韩国总统尹锡悦16日至17日到访日本，其间与日本首相岸田文雄举行会谈，双方决定让因强征劳工问题等历史问题受损的两国关系“恢复正常”，并就重启日韩首脑间定期互访的“穿梭外交”达成协议。

然而，这次首脑会谈在日韩两国均遭民意反弹，当天不少民众在日本首相官邸前抗议两国无视历史受害者，呼吁日本企业和政府向强征劳工谢罪并赔偿。韩国多个市民团体连日来举行集会，抗议政府在日本强征劳工受害者赔偿问题上做出让步。

民众不买账

这是尹锡悦就任韩国总统以来的首次访日，也是韩国总统时隔近4年首次访问日本。

韩国总统府日前表示，此访将成为改善和发展韩日关系的重要里程碑，希望两国能够“克服不幸的历史”，扩大安保、经济、社会文化等各领域合作，激活两国民众之间的交流。

韩国总统府官员表示，此访宣告陷入僵持的韩日关系正式进入正常化阶段，随着二战期间日本强征劳工问题受害者赔偿问题解决方案的宣布，韩日领导人将讨论包括该方案在内的韩日关系正常化的整体方案。

3月16日，在日本东京首相官邸，韩国总统尹锡悦（左）与日本首相岸田文雄（右）出席联合新闻发布会后各自走下讲台。新华社发（Pool图片，太田洁摄）

日韩关系此前长期处于“战后最糟糕”时期，其中最主要的症结是强征劳工受害者赔偿问题。作为尹锡悦实现访日的前提条件，韩外交部6日宣布针对日本二战时期强征劳工受害者赔偿问题的解决方案，决定由韩国行政安全部下属财团筹措资金，替被告日本企业代付赔偿金。

该方案一经发布即遭到韩国国内批评和反对。连日来，韩国多个市民团体举行集会抗议，指责尹锡悦政府“屈辱外交”“亲日卖国”，是“给战犯企业免罪符”，表示不接受第三方代付赔偿金，敦促政府撤回这一方案。韩国最大在野党共同民主党党首李在明也批评这一方案是对强征劳工受害者的“二次加害”，是“韩国外交史上的耻辱和污点”。

3月16日，抗议者在日本东京首相官邸前抗议日韩首脑会谈。新华社记者李光正摄

美国忙操弄

在16日举行的日韩首脑会谈中，双方就重启日韩首脑间定期互访的“穿梭外交”达成协议，并决定激活已停滞约5年的两国外务和防务部门参加的“安全保障对话”，加强美日韩三国在安保领域紧密合作，宣布《日韩军事情报保护协定》执行正常化。此外，双方还就创设两国间经济安全保障对话磋商机制达成一致，以确保在半导体供应链和包括量子技术在内尖端技术领域的优势地位。

舆论认为，在此次日韩修复关系的过程中，美国起到了重要作用。有消息显示，美国数十次参与两国强征劳工谈判，促成双方达成协议。

日本前外务省官员孙崎享指出，日韩关系新动向完全是按照美国的亚洲政策而进行的，美国希望拉拢日本和韩国，强化三方在军事、经济（如半导体）等方面合作，服务其“印太战略”。

然而，韩国国内的强烈抗议之声表明，当前以韩方在强征劳工问题上让步换取的日韩关系改善在韩国缺乏民意基础，“反日”“厌韩”目前仍占据韩日国民情感主流。

2022年8月14日，在韩国首尔，民众举着日军“慰安妇”受害者照片和证言在日本驻韩国大使馆附近举行抗议集会。新华社发（李相浩摄）

事实上，日韩之间除了强征劳工问题及其引发的贸易摩擦、军情合作中断外，还存在一系列其他问题，包括与强征劳工问题同属历史问题的“慰安妇”问题、佐渡岛金山申遗问题，以及“竹岛”（韩方称“独岛”）领土争端、日本自卫队飞机遭韩军舰艇雷达照射问题、日本核污水排海问题、韩国禁止日本核灾区食品进口问题等。

日本山口大学名誉教授纐缬厚在接受新华社记者采访时说：“美国为其战略利益介入日韩历史遗留问题的做法激起两国民众愤慨，为日韩关系未来发展埋下祸根。美国背后操弄下的日韩首脑穿梭外交，很可能因得不到民意支持最终只能流于形式。”（记者：陆睿、金颢旼、杨畅、姜俏梅、郭丹、李光正；剪辑：沈浩洋、孙硕；编辑：鲁豫、程大雨、马晓燕、柳丝、刘赞）

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图片来源：央视新闻截图

3月16日，韩国总统尹锡悦访问日本并与日本首相岸田文雄会面，这是两国12年来首次举行首脑会谈。双方同意恢复随时互访的“穿梭外交”机制，日本取消了对韩国的半导体核心材料出口限制。

外交部发言人汪文斌16日在例行记者会上表示：“作为日韩两国的共同近邻，中方注意到近期日韩之间的互动和日韩关系出现的变化。”汪文斌说，日本军国主义对外侵略和殖民统治，曾给包括中韩在内的亚洲国家造成深重灾难。前事不忘，后事之师。我们一贯要求日本深刻反省侵略历史，以诚实和负责任的态度妥善处理历史问题。在此基础上，同亚洲邻国发展正常国家关系。

韩日关系因历史遗留问题和现实矛盾交织，近年来陷入冰点。此次尹锡悦政府为改善双边关系，主动提出二战劳工赔偿问题的妥协方案，被国内激烈批评为“屈辱外交”。中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇认为，尹锡悦的保守派政府天然有亲日亲美的倾向，改善韩日关系不仅有利于恢复至关重要的半导体贸易，更有助于加强美日韩合作，应对朝鲜的威胁。然而，尹锡悦的劳工赔偿方案面临激烈批评，他需要以外交上的成果来说服国内民众。

韩国主动破冰，原因何在？

3月16日，在朝鲜向东部海域发射弹道导弹之后数小时，尹锡悦飞抵东京羽田机场，正式开启对日本为期两天的工作访问。这是韩国总统12年来首次专程访问日本，双边首脑将就经贸、军事、历史遗留问题等话题展开商谈。

在16日下午的会谈中，日韩同意重启两国领导人之间的“穿梭外交”。“穿梭外交”是指韩日领导人随时互访并举行首脑会谈，由韩国前总统卢武铉2004年12月与时任日本首相小泉纯一郎共同商定。机制形成后，曾数次中断。

此前，日韩两国关系因二战劳工赔偿等历史问题而长期紧张，此次访问，双方都拿出了改善关系的诚意。据悉，岸田文雄特例为尹锡悦准备了两顿晚宴，第一顿在东京银座的寿喜烧店，第二顿在一家创立于1985年的西餐馆。尹锡悦此前告诉日方，曾在这家西餐馆吃到令人难忘的蛋包饭，所以日方特意安排第二顿晚宴，让尹锡悦重温“留下回忆的味道”，以期增进信赖关系。

中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇对《每日经济新闻》表示，韩日关系冷淡，特别是在近五年来处于尖锐对立的状态，最主要的原因就是2018年韩国大法院判决日本企业对二战时期强征韩国劳工做出赔偿，而日本方面则认为这一问题早已在1965年两国建交时就已经解决，所以拒不赔偿，双方互不相让。

此外，日韩之间还有二战慰安妇问题、独岛（竹岛）主权问题、福岛核废水排放问题等矛盾，“总的来说，历史宿怨和现实矛盾交织在一起，导致过去几年日韩关系陷入了建交以来最糟糕的局面，”项昊宇表示。

3月6日，韩国政府宣布了劳工赔偿问题的解决方案，将由韩国行政安全部下属财团筹措资金，替被告日本企业代付赔偿金。这一决定遭到韩国受害劳工及家属、多个市民团体以及最大在野党的强烈抗议，但为改善韩日关系做了铺垫。

据韩联社报道，16日下午两国首脑正式会谈前，日本解除了近三年前对韩国实施的3种半导体核心材料出口限制，韩国方面则取消了向世界贸易组织提起的申诉。

“韩国一直想推动解除半导体出口限制，这是提出劳工赔偿方案时想要交换的重要目标，可以说这一目标已经达到了，”项昊宇表示。他还指出，尹锡悦的访问主要希望能够在经贸合作方面取得成果，这一次有庞大的韩国财团随行访问，他们将和日本经济团体进行对接，就绿色低碳、半导体芯片、供应链等方面进行正面互动，为下一步韩日经贸合作做铺垫。

除了经贸因素之外，韩国政府对日政策转向还有地缘政治的考量。项昊宇认为，尹锡悦政府属于韩国的保守派，天然有亲美亲日的政治倾向，在竞选的时候就提出了要改善对日关系的承诺，希望通过缓和对日关系来拉拢美日韩三边合作，共同应对朝鲜的威胁。另一方面，美国政府也在背后积极推动韩日关系缓和，以此来服务于美国整个的印太战略。

实际上，在尹锡悦政府提出赔偿方案的当天，美国总统拜登就热情称赞韩日两国关系“翻开突破性的新篇章”。

“屈辱外交”遭怒批

韩日两国围绕劳工赔偿问题的争议，导致日本出台了半导体材料出口禁令，而作为回应，韩国政府于2019年8月通报终止了《韩日军事情报保护协定》。可以说，这项历史遗留问题成了两国关系的死结。

据韩国大法院在2018年的判决，日本新日铁住金公司、三菱重工公司需要向二战时期强征韩国劳工每人赔偿1亿至1.5亿韩元（约合人民币53万元至80万元），并认定韩国和日本1965年恢复邦交正常化时签署的协定并不妨碍个人提出索赔请求。

尹锡悦政府在3月初提出的解决方案，实际上主要是由韩国政府出钱赔偿，约16家韩国企业作为1965年《韩日请求权协定》下约8亿美元资金的受惠企业，则通过自发捐款等方式进行资金筹措工作。

相关日本企业可以在自愿基础上出钱。目前，日本企业界没有对此表态，但有韩国官员表示，两国企业在讨论成立一个新的基金，用于提供奖学金、资助交换学生项目，这被分析人士视为日本企业示软的信号。

“尹锡悦政府的这个方案，某种程度上绕开了法院的判决，既对受害者做出了赔偿，也没有让日本企业真正付出代价，对于日方来说是可以接受的，”项昊宇表示，“但对于韩国受害者和韩国进步派看来，这样一种让步妥协是屈辱的卖国方案，在韩国引发了强烈的争议。”

就在尹锡悦访日同一天，劳工索赔案代理律师团表示，他们已于15日向法院提起诉讼，请求法院批准直接针对三菱重工旗下公司“MH Power Systems Korea”韩国法人追讨赔款。

共同社3月13日发布的一项民调显示，超57%的日本民众对韩国提出的方案持支持态度。盖洛普韩国研究公司在3月10日发布的民调则显示，64%的韩国受访者认为，如果日方不改变态度，则没有必要匆忙改善两国关系，84%的韩国受访者认为日本现政府并没有对日本的殖民历史感到歉意。据《纽约时报》报道，本周首尔发布的一份民调显示，56%的受访者认为劳工赔偿方案是“屈辱外交”，韩国反对党议员亦直言该方案是“韩日关系史上最糟糕的外交灾难之一”。

项昊宇认为，国内的反对声音肯定会对尹锡悦造成政治压力，所以他也非常希望能以访日行行程中经贸等方面的合作协议来凸显自己的外交成果。此外，尹锡悦下个月还将访问美国。“他希望以此来说服国内接受他的方案，你看我的方案得到了日本的积极回应和美国的高度赞赏，给韩国带来了实际利益和更有效的安全保障，”项昊宇表示。