根据国常会的最新要求看,可形成政策性开发性金融工具+政策性银行贷款/商业银行贷款融资模式,起到杠杆撬动作用。商业银行配套融资也有落地。工行披露,截至8月中旬,工行已实现对基础设施基金投资涉及的5个省、8个项目完成贷款审批金额近370亿元,实现配套融资投放合计逾26亿元。
如以20%的资本金比例、基础设施投资基金作资本金的比例不超过50%测算,理论上6000亿基础设施投资基金可撬动的投资规模为1.5万亿,将对基建投资形成支撑。
用好5000多亿元专项债结存限额
会议还提出,依法用好5000多亿元专项债结存限额。
财政部数据显示,截至2021年末地方政府专项债限额18.2万亿,余额16.7万亿,二者存在1.5万亿的空间。这一“空间”在各地之间并非平均分布,京沪两地较多,京沪之后是江苏、河南、河北、福建、山东、广东等省份。
8月24日的国常会指出,依法用好5000多亿元专项债结存限额,低于1.5万亿的规模。其原因可能在于:一方面,要为未来化解风险留有空间,比如用于建制县隐性债务化解试点或全域无隐性债务试点;二是近年专项债大规模发行后,法定债务率已大幅上升。
记者从多位财政系统人士了解到,地方债存量限额已经过全国人大及其常委会审批,因而无需再次审批,经财政部及省级政府审批后即可使用。但采用限额与余额空间发债后续至少要经过两个必要程序。一是财政部对第三批专项债项目进行审核,因为只有财政部发改委两个部门共同审核通过的项目才能发行专项债。二是省级人大常委会审议通过相关预算调整方案。发行专项债将会增加当年财政收支规模,相应需要省级人大常委会批准。
中泰证券首席固收分析师周岳表示,今年预算财政前置发力后,后续政策空间成为市场关注的焦点。结合7月政治局会议和日前经济大省经济座谈会的政策表态看,总量层面的增量政策力度可能不及预期。政策性开发性金融工具以及配套信贷的投放作为接力手段,有望发挥托底对冲作用。
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