央广网北京12月20日消息（总台央广记者管昕）推进北方地区清洁取暖是党中央、国务院作出的重大决策部署，是重大的民生工程、民心工程，也是治理大气污染的关键举措。国家相关部门多次强调，杜绝“一刀切”，坚持宜气则气、宜电则电、宜煤则煤，实事求是、因地制宜保障群众取暖。

但近日，多位居住在河北秦皇岛山海关区古城内的群众给央广新闻热线4008000088反映称，由于古城内设有大气监测国控点位，当地为了数字好看，在推进清洁取暖过程中，一味强调清洁，而忽视取暖效果，甚至采取禁止烧柴、封堵炉灶等极端手段，导致部分老人和困难群众挨冷受冻，引发群众质疑。

△山海关区近日的天气预报显示，17日的最高温度为零下2度

12月17日，是古城今年入冬以来最冷的一天。据气象数据显示，当天最高温度零下2度，最低温度零下8度。中午12点，记者来到古城西五条胡同的牛大爷（化名）家。记者随身携带的温度计显示，此时他家温度不到7度。

△12月17日中午12点，古城内一户人家的室内温度不到7度（总台央广记者管昕摄）

71岁的牛大爷说，他早晨起床的时候，室内温度只有5度。“早上起来是4度或5度这样，现在7度。暖气片开开，温度也上不来。烧柴火都不行！不让冒烟，咱也没冒。老百姓就挺着呗，没辙！”

△17日晚，古城西五条胡同牛大爷（化名）家的炉炕冰凉，室内温度5度（总台央广记者管昕摄）

牛大爷和76岁的姐姐还有尚未成家的儿子一起生活。记者在他家看到，破旧的老房里，即使是大白天，房间里也比较昏暗，炕上卷着两床被，记者把手伸进被子里，明显感到潮湿，炕也是冰凉的，当地政府免费发放的电暖气堂皇地挂在墙上。

牛大爷说，电暖气不光费电，散热效果也不好，即使打开，屋里的温度还是上不去。各级领导也到他家来过几次，除了巡查禁止烧煤烧柴之外，主要是动员他家把炉炕改为电水暖炕。

“解决老百姓取暖问题，光安那个起不到作用。电水炕也能用，光是炕热乎了，屋里不行啊。不瞒你说，晚上我站在房间里头，我都哆嗦。”牛大爷说。

牛大爷的儿子说，他晚上睡觉经常被冻醒。牛大爷还告诉记者，清洁取暖改造是好事，大家都支持，但不能“一刀切”，禁止烧煤可以，但不能连柴火也不能烧。最让他担心的是，过几天温度再低一些，水管冻了怎么做饭。

△古城西五条胡同牛大爷（化名）晚上睡觉铺的是当地政府免费配发的电褥子（总台央广记者管昕摄）

牛大爷说：“气温一低，水管就冻了，老百姓生活吃不了饭，就说现在改造这个是好事，你不能‘一刀切’，这个方法，老百姓有的还真受不了，老百姓得生活，冬天得取暖，去年我的屋里头暖壶底下冻冰，去年多多少少还让冒点烟，今年不让冒烟，老百姓真不好办。”

当天，记者又随机来到山海关古城里东安家胡同的一户人家走访。一进房间，头发花白的女主人郭大娘就禁不住诉苦：她的儿子是二级残疾，不能受冻，电褥子和电暖气，她家必须得24小时都开着才行。用液化气做饭，用电取暖，成为今冬家庭开支的负担。

郭大娘：24个小时不能停，停了，他受不了。

记者：你一个月用几罐气？

郭大娘：一个月起码得两罐。

记者：两罐气多少钱？

郭大娘：240元。弄个热水啥的，全得用气。

记者：这一个月光电暖气得多少钱呢？

郭大娘：得一千三四吧。24小时全开着，一会也不能歇着。费电，烧倒不起！

△山海关古城东安家胡同一户居民家中炉灶被封堵（总台央广记者管昕摄）

△部分古城居民对记者表示，2019年当地政府为推进清洁取暖集中免费配发的电暖器散热效果不佳（总台央广记者管昕摄）

郭大娘的儿子章扬（化名）坐在炕上，插嘴说，前段时间，当地有关部门把家里的炉灶给封了，冻得他直哭。

章扬：政府给灶炕都堵了，连个布告都没有。不堵不行，冻得我直哭。

记者：这是你家灶炕给堵上了，这是啥时候堵的？

郭大娘：堵有半个多月了。不让烧柴火，不让冒烟。液化气120元1罐，吃喝拉撒都在这呢。电费也没给报过，国家60%，我们掏40%，月月给我们添也行，我们是先掏钱，也掏不起啊。

12月17日、18日，记者随机走访和电话采访了古城内的十几户群众，不少群众对当地推进清洁取暖工作的方式方法颇有怨言。

居民1：给几个破垫子，不让烧煤，还不让烧柴火。自己冻着呗，没办法啊。

居民2：全屋的电暖气根本就带不起来，那暖气片白搭了。

居民3：反正每个月光电费就得小500块钱。我们老百姓承受不起，根本不敢点（用电）。

记者记录了受访群众家中的室内温度。齐家楼胡同一住户的室内温度为11度，东安家胡同一住户的室内温度为13度，不少住户室温未超10度，居民在家需要穿着厚厚的棉衣或钻在被窝里。

△山海关古城西安家胡同一户居民家中炉灶被封堵（总台央广记者管昕摄）

多位受访群众表示，当地政府免费配发的电暖气取暖效果不佳，且完全靠电取暖的成本较高，即使给予电费优惠和相应的改造补贴，一些群众还是承受不起。而古城内禁止冒烟的严格规定、强行封堵炉灶的做法，更让群众反感，质疑清洁取暖“一刀切”政策。

得知记者来采访，19日晚，山海关区有关领导特意带领记者走访了两户群众，两户人家一再向记者申明对取暖效果满意，但仍然希望当地有关部门尽快兑现电费补贴。

山海关古城是一座有着六百多年历史的老城区。古城内约4300户的房产中，冬季居住的约1700户，其中集中供暖户仅有265户，且存在着老人多、平房多、生活困难家庭多的“三多”现象。

对于部分群众质疑，当地如何回应？禁柴封灶，环保管控加码的背后，是否另有隐情？

2019年开始，山海关区在古城区域内全面禁煤。今年开始，环保管控升级，全区域也禁止烧柴火，家中烟囱不准冒烟，这引起部分群众的反感。

△山海关古城区域加强全面禁煤的政府通告（总台央广记者管昕摄）

根据2017年原环境保护部对外发布的《高污染燃料目录》，工业废弃物和垃圾、农林剩余物、餐饮业使用的木炭等辅助性燃料均不属于目录管控范围。此外，记者查询秦皇岛市政府和山海关区政府官网，当地和有关部门从未发布过禁止烧柴取暖的通告。

虽然山海关在印发的文件中，从未禁止烧柴取暖，但在实际操作中，却口头明令禁止。18日，记者以古城居民为名，电话联系到山海关区清洁取暖服务保障热线。值班人员明确表示，古城内不准烧柴，这是区里规定的。

值班人员：城里不让烧柴火，这区里有规定，影响大气污染。

记者：如果说家里面特别冷的话，你们能想办法救助一下吗？

值班人员：我们也没有办法。咱城里都这样，我们家也城里的，我妈我爸也城里住，我们家也有电暖器，那没办法，到冬天我妈我爸就上我家住来了。确实都反映，但是咱这也没办法，也不是说一下能解决的，咱自个暂时先想想办法吧。

山海关区隶属于河北省秦皇岛市，而秦皇岛市清洁取暖服务保障热线的值班人员告诉记者，目前，全市农村可以正常烧柴取暖。比如记者走访到的北戴河区甘各庄村、海港区北杨庄村等地，均可烧柴或者其他生物质能取暖。

为何山海关古城禁止烧柴取暖？虽然山海区政府的相关领导对记者表示，古城内不让烧柴，只是倡导，不是强制禁止。但记者追问为何封堵炉灶，相关人员却始终回避，未正面解释。

当地一位干部告诉记者，禁止烧柴取暖、封堵炉灶，相关领导干部明知这不符合政策要求，但仍然强制执行，根本原因是古城内有国家级大气监测国控点位，为了数字好看，区里只能环保管控层层加码。“晚上七八点钟工作人员看谁家冒烟去敲门，人家都不给开门，就知道你去了不干别的事，就告诉人家别烧了，老百姓就一句话，我太冷了。”

知情干部还告诉记者，不仅仅是古城内，山海关古城外的其他村庄，目前可以正常烧柴，但临近古城国控监测点位的一个村庄，也不让烧柴和其他生物质，就是为了确保监测点位的环保数据达标。“就是为了想尽一些办法把数值降下来。现在就是不让老百姓烧柴，就为了12月份最后一个月的数据，每年都这样，去年也是这样，今年可能达不到环保任务，所以管控更严了。”

山海关区一位要求匿名的领导干部对记者表示，古城内国控点位的环保数据，如果不好看，确实让主要领导压力非常大。

为确保古城居民冬季取暖，当地对外宣称，制定补贴方案，推动电力改造，还建立了包联帮扶制度。其中提到，由53家区直单位对古城内544户有炕户进行包联帮扶。知情的干部告诉记者，所谓的帮扶困难户和有炕户，实为管控，严防死守，禁止烧柴取暖。“为什么专对有炕户进行包联呢？就是因为有炕，老百姓才会烧。就是要对这些人进行包联，就是劝服。这些（宣传）信息就是这么冠冕堂皇，没有实打实的内容。”

△山海关区政府官网对外发布的宣传信息（总台央广记者管昕截图）

当地政府官网发布的一则宣传稿也印证了这一点。

根据山海关区政府官网12月7日发布的消息称，区行政审批局主要领导亲自带队，现场办公，对人民胡同10号、兴顺胡同12、13号封炉灶进行“回头看”再封堵，坚决避免私自烧煤、烧柴行为发生。

△12月7日，山海关区行政审批局在区政府官网宣传称，对古城内的相关胡同封炉灶进行“回头看”再封堵（总台央广记者管昕截图）

采访中，多位从事大气污染防治工作的业内人士对记者坦陈，推进清洁取暖过程中，如果损害了群众的直接利益，就是舍本求末、形式主义。

一位业内人士说：“（古城）那个地方有一个国控监测点位，出于保这个点位的原因，在这个地方努力推行清洁能源。对比一下，如果在没有点位的其他地方，也采取了相同政策，还说得过去，如果其他地方松，这个地方紧，就有为了保环境空气质量点位弄虚作假的嫌疑。”

山海关古城推行清洁取暖本是好事，该如何长远解决环保和民生“打架”的矛盾？有关事情进展，中国之声将持续关注。