原标题：山东一对亲兄弟高官相继落马，专家提醒：避免基层政治家族化

近日，山东政法系统一对兄弟，王行华和王行军相继落马。公开数据显示，两人均长期任职临沂政法系统。二人落马原因均为涉嫌严重违纪违法。

9月8日，山东省纪委监委官网发布消息，临沂市委常委、政法委书记王行华涉嫌严重违纪违法，目前正在接受山东省纪委监委纪律审查和监察调查。

9月10日，日照市纪委监委官网发布消息，临沂市公安局党委委员、二级高级警长王行军涉嫌严重违纪违法，经山东省纪委监委、日照市纪委监委指定管辖，目前正接受五莲县纪委监委纪律审查和监察调查。

值得注意的是，王行军本是临沂市公安局党委委员，但上级指定山东日照市五莲县纪委监委对其进行审查调查。

公开报道显示，两人曾多次一起出席活动。

2015年2月2日，时任临沂市委常委、政法委书记王行华到兰山等地调研指导公安工作，时任临沂市公安局党委委员、兰山分局局长王行军等陪同调研。

去年3月23日，临沂市公安局在临沂人民广场举行全市公安机关扫黑除恶专项斗争打击犯罪成果展暨兰山公安分局退赃大会，王行华、王行军等出席活动。

亲兄弟接连落马并不多见，同在政法系统则更少。

外界对王家兄弟二人是否违反公务员回避制度颇为关注。

按照党中央统一部署和全国政法队伍教育整顿领导小组工作安排，9月8日，中央第九督导组进驻山东并召开见面沟通会。

中央督导组组长姚增科和最高人民检察院党组第七轮巡视第一巡视组组长贾志鸿传达了总书记重要指示要求和党中央有关部署要求，通报了督导、巡视任务和工作安排，提出了明确要求。

山东省委书记、省政法队伍教育整顿领导小组组长刘家义主持会议并作表态讲话。

姚增科强调，要坚持把握好共性与个性的关系，在抓好政法机关共性问题查纠整治的同时，特别重视对各自存在的个性问题排查深查，严整严改，“有什么病用什么药”“什么地方有病什么地方用药”，对症下药，有的放矢。

要坚持治标与治本相结合，无论整治顽瘴痼疾，还是清除“害群之马”，都要见人见事，用查办重大典型案件、较真碰硬的成果取信于民，实现标本兼治、长效常治。

山东省委书记刘家义表示，要坚持高标准严要求，把学习教育贯穿教育整顿始终，夯实对党绝对忠诚绝对纯洁绝对可靠的思想根基；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决清除“害群之马”；聚焦省级政法机关规律特点，深入整治顽瘴痼疾。

专家：任职回避制度应严格执行

亲兄弟接连落马并不多见，同在政法系统则更少。外界对王家兄弟二人是否违反公务员回避制度颇为关注。

国家公务员局官网公布的《公务员回避规定》显示，公务员回避包括任职回避、地域回避和公务回避。

所谓任职回避是指，公务员凡有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系的，不得在同一机关双方直接隶属于同一领导人员的职位或者有直接上下级领导关系的职位工作，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

王行华是临沂市政法委书记，王行军是临沂市公安局党委委员、二级高级警长。

北京师范大学国际反腐败教育与研究中心主任彭新林向中国新闻周刊表示，根据公务员回避规定，其核心是如何正确理解“有直接上下级领导关系的职务”。

王行华与王行军是否算直接领导？

彭新林认为，上一级正副职领导与下一级正副职领导都应该算有直接上下级领导关系。

也就说，上一级正副职与下一级正副职都属于直接领导关系，应该执行任职回避规定。

而不能机械地理解为，只能上级正职与下级正职是直接上下级领导关系。

中国廉政法制研究会常务理事、上海社会科学院法学研究所廉政法治中心主任魏昌东表示，如何理解“有直接上下级领导关系”，应该从国家立法机构立法的本意出发。

显然立法机构本意是防止有利益冲突的存在，所以不能机械的理解“直接上下级领导关系”，不能理解为只有上一级正职对下一级正职是直接领导。

北京大学公共政策研究中心、廉政建设研究中心副主任庄德水向中国新闻周刊表示，这个不是回避不回避的问题，而是组织部门在进行人事任命时，应该注意到王家兄弟在同一系统，且有上下级关系。

公安系统比较封闭，为了干部任命的公信力，组织部门应该全面摸排官员家庭关系，避免出现同在一个系统的情况。

庄德水说，任职回避其实也是对官员的一种保护，可以避免官员利用家族或兄弟关系共同实施腐败，腐败的便利性下降，危害性也会下降。

庄德水还提到，王家兄弟落马还显示出腐败的家族性，这值得警惕。

以前反腐对个人关注比较多，但现在还应该关注利用家族网络所进行的腐败。

在基层政治生态中，尤其要避免基层政治家族化。

关于避免基层政治生态家族化，魏昌东表示，其实就是四个字“厉行法治”，同时还要坚持问责。

坚持问责是让法律得到严格执行。

相关国家机关还要对法律的执行情况进行监督检查。

执行法律不严格的，要及时问责。