这些做法,很大程度上是为了适应脱贫攻坚过程中工作推进的需要。在未来政策推广过程中,不妨淡化土地指标交易的行政化色彩,逐步将其导入市场化要素配置框架当中,逐步走出“有交易、无市场”“有定价、无市价”的改革怪圈。
土地规划管理体制改革亟待深化
《方案》在推进土地规划管理体制改革方面也作出了若干部署。
比如提出在符合国土空间规划和用途管制要求前提下,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。这一政策就有利于打破过去土地管理中的刚性框架,实现土地资源的灵活高效配置。
接下来,在整个土地制度改革框架中,土地规划管理体制改革也可协同跟进。广义的土地制度包括产权制度、市场制度、规划制度、金融制度等多个方面。规划管理体制改革跟上了,其他方面的改革也能少些掣肘。
举个简单的例子:有些地方从产权角度规定了,某块土地归属某个自然人或者法人,但规划管制上不允许建房子或条件非常苛刻,这块土地可能就不能真正实现其市场价值。
当前土地规划管理中,有些地方就将农民自建房或城中村看作“待开发区”,甚至通过留白将其排除在城市功能之外。由此导致的结果是,城中村、城郊村无论在居住形态还是治理形态上都比较落后。
此前的农村“三块地”改革试点中,曾对城中村土地的综合整理入市作出过部署。
随着《方案》出台,土地要素市场化改革正在加速破题,土地规划管理体制已经成为土地制度中“泛计划框架”最后的堡垒。加速破解,会让中国土地资源在市场化配置中进一步提质增效。
□陈明
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