美国交通部3日发布命令，称将从6月16日起暂停中国航空公司执飞的中美定期客运航班，涉及中国国际航空、首都航空、东方航空、南方航空、海南航空、厦门航空等多家航司。英国路透社称，美方该命令是为了施压中国调整政策，允许美国航司恢复中国业务。该命令的生效日期可调整。

上述命令指责中国政府“未能允许美国承运人运营往返中国的定期客运航空服务，无法行使双方权利的全部内容”。根据中国各航空公司此前发布的6月份航班计划，该命令将影响国航运营的北京-洛杉矶航线、南航运营的广州-洛杉矶航线、东航运营的上海-纽约航线等多条航线。

CNBC网站3日称，达美航空和美联航等美国航司今年初因新冠疫情暂停了中国市场服务，它们之后力争返回中国，但尚未获得中国航空当局的批准。美国交通部3日称，其首要目标“不是使这种情况长期存在”，“如果中国航空当局能调整政策，改善美国航司的运营环境，美方已准备好调整该政策”。

事件发展

美国拟恢复赴华航班

根据公开报道，5月22日美国政府指责中国阻止了美国航司恢复赴华航班，要求中国四大航司向美国政府提交航班计划。

美国交通部所谓的中方未能允许美国的航空公司运营往返中国的客运航线，指的是中国民航局自3月29日开始实施的“五个一”政策（一个航司一个国家只保留一条航线，一周最多执行一班）。民航局运输司相关负责人此前公开披露，“五个一”政策主要是为了坚决阻遏疫情输入风险高发态势。

目前中国各航司飞往美国的定期航班每周不超过一班，但也执飞多个包机航班以帮助中国留学生回国。

5月25日，外交部发言人赵立坚曾在例行记者会中表示，中方注意到美政府有关部门要求中方航空公司提供航班飞行计划的情况，中方反对美方对中方航空公司正常运营的客运航班采取任何可能的干扰或限制。

此前，在1月31日，美国政府禁止在过去14天内到过中国的非美国公民入境，但未对中国航班实施限制。2月份美国主要航企自愿决定暂时停飞机所有中国客运航班。

美国交通部表示，因为3月12日前美国客运航企已经停飞了所有航班，中国民航局的通知“实际上阻止了美国航企恢复中国的定期客运航班”。

今年5月，美国的航空公司开始计划恢复往返中国的定期客运服务。美联航和达美航空已宣布打算在6月初恢复在各条路线上的定期客运服务，并已向中国民航提出申请。

根据美国交通部此前发布的文件，在5月14日的一次电话会议上，美国交通部向中国民航局提出了美国航空公司无法恢复定期客运服务并行使其全部双边权利的问题，声称中国民航局的通知对美国航空公司规定了与中美相关协议不符的限制。

对此，中国民航局通知美国交通部，中国正在考虑取消3月12日时刻表的先决条件，但对一条飞往中国的航线每周仅运行一次的限制仍将保留。

市场变化

影响三大航多条热门航线

此次事件对中美航线市场有何变化？

根据中国各航空公司此前发布的6月份航班计划，该命令将影响国航运营的北京-洛杉矶航线、南航运营的广州-洛杉矶航线、东航运营的上海-纽约航线等多条航线。

飞常准刚刚发布数据称，通过对去年同期（2019年6月）即正常情况下，美国三大航司（美联航、达美航空、美国航空）和中国三大航（国航、东航、南航）分别执飞的美国/中国内地出港国际航班目的地统计分析，与美国航司相比，中国航司尤其是国航，在国际航线市场方面对中美航线的依赖相对较高。

此外，观察美国三大航司执飞美国至中国内地及中国三大航执飞中国至美国航班投放运力情况，可以看出，中国三大航投放运力相较美国三大航司多出近30%。

专家解读

美方应进行协商谈判而不是施压

民航资源网专家李瀚明分析称，中美航权问题表面上是美国交通部和中国民航局之间的事务性讨论，实际上是美国国会两党及其支持者之间的政治性讨论。对美方承运人来说，能够在中美之间运点客人是真正目的，但在一系列的谈判中，美方使用了“软硬兼施”这一谈判策略——航空公司唱红脸，政府唱白脸，而“达到今天的这一局面，一定是‘唱白脸’的过度了，有意借题发挥，直接掀翻谈判桌。”

对于美国宣布的最新禁令，民航专家张宝鑫接受《环球时报》采访时表示，美国这么着急恢复由美国航空公司运营的中美航线，以至于使出了这样的施压手段，主要因为中美之间的航空联系非常紧密，原本的航空市场很繁荣，是很多美国航空公司的主要盈利点。此次疫情令一些美国航空公司备受打击，对美国经济来说也造成巨大损失，特朗普政府出于恢复经济的考虑，才会不断要求中国恢复航班。

张宝鑫认为，但这种事情需要双方协商解决，不能形成“你施压，我反击”的恶性循环。事实上，中国已经开始和多个疫情防控情况不错的国家合作开放绿色通道。因此美国如果希望尽早与中国恢复航班往来，应采取与这些国家类似的措施，与中方进行协商谈判，而不是动不动就向中国施压。

综合北京日报客户端、环球时报