原标题：全国政协委员建议建议高铁票改签允许两次，去年曾提议恢复五一长假

新安晚报·安徽网·大皖客户端5月27日消息，去年全国两会，全国政协委员、安徽省律师协会副会长周世虹提交的关于恢复“五一”长假的提案引起广泛关注。今年全国两会，他带来了十五份提案和社情民意，其中非常关注高铁票价及退改签费用问题。

改签费的用途不透明

周世虹认为，目前高铁票价及退改签费用等方面存在定价不科学、不透明、不合理等问题，亟需改革。

因此，他建议综合考虑距离、速度、时间等因素，科学、平衡地确定各类高铁以及普通列车的票价，并允许高铁票改签两次，包括变更到站，方便乘客选择时间和空间，降低乘车成本，减轻老百姓负担。

建议高铁票改签允许两次

记者了解到，我国铁路营运总里程为7.3万公里，其中高铁营运里程达到3.5万公里以上，居世界第一，2018年中国高铁动车组列车累计发送旅客20.05亿人次。

“目前高铁票价及改签退票费用的确定及收支总额不透明，缺少科学决策和民众参与程序，特别是每年铁路运营部门收取了多少改签退票费没有公开数字，去向和用途也没有公开。”周世虹说。

他在调研中发现，相同的距离，在不同地区，票价不同；相同距离，速度不同，但票价相同；二等座和无座价格相同；上车补票、中途补票不收手续费；改签条件不合理，只允许改签一次，而且不包括变更到站等，这些都是当前高铁票价及改签退票方面存在的问题。

节假日可提高改签费

周世虹建议，在确定高铁客运票价时考虑其国家公共服务属性和公益性，不能完全从成本和利润的角度考虑，要在科学测算和民众参与的基础上，科学、民主地确定价格。

对于同距离不同价的问题，周世虹认为，应该综合考虑距离、速度、时间等因素，科学、平衡地确定各类高铁以及普通列车的票价。

“建议允许改签两次，包括变更到站，方便乘客选择时间和空间，降低乘车成本，减轻老百姓负担。要科学测算改签和退票对运营收入及利润的影响，从而合理确定退票、改签费用。”周世虹说，应当综合考虑现代社会的办事效率和时间观念，缩短退票、改签时间段，降低退票改签费用。

对于春运及国庆、五一等重要节假日期间可通过提高退票、改签费用来限制退票、改签。

但在整个春运40天时间里一律采用“开车前不足24小时、按票价20%”的标准核收退票、改签费用不尽合理。

建议高铁票改签允许两次

他建议在不影响车票出售的情况下，缩短限制时间，降低退票、改签费用。

延伸阅读：

内地高铁和城际铁路实现电子客票全覆盖，三大变化与你我有关！

记者从中国国家铁路集团有限公司（下称“国铁集团”）获悉，4月29日，兰州至乌鲁木齐高铁将全线实施电子客票。

至此，全国铁路开通电子客票的车站达到1075个，内地高铁和城际铁路实现了电子客票全覆盖。

自海南环岛高铁试点以来，全国铁路已累计发售电子客票7.36亿张。

国铁集团客运部负责人介绍，电子客票于2018年11月在海南环岛高铁开始试点，2019年7月扩大至上海至南京、成都至重庆、广州至珠海（湛江西）、昆明至大理至丽江4条高铁城际铁路试点，2019年四季度后在全国高铁和城际线路大面积推进实施。

截至目前，电子客票经历春暑运、小长假、黄金周客流高峰考验，系统安全稳定运行，旅客体验良好。特别是在疫情防控期间，电子客票自助退改签、无接触进出站、网上办理返岗务工团体票等优势凸显。

旅客可通过互联网购票、退票和改签，足不出户即可完成行程变更，凭有效身份证件实现“一证通行”、无接触进出站，实名制核验、检票、验票等环节更为方便快捷，闸机检票平均速度由3.8秒/人缩短至1.3秒/人，极大提升进出站效率，且有效防范丢失车票、购买假票等风险。

该负责人介绍，实行电子客票后，旅客在购票、进站乘车、退改签等环节将发生一些变化，主要体现在三个方面。

变化一：购票环节

旅客通过铁路12306网站（含手机客户端，下同）购票时，可自行打印或下载购票信息单；旅客通过车站窗口、自动售票机购票时，可收到铁路部门提供的购票信息单。购票信息单仅作为信息提示，不作为乘车凭证。

变化二：进出站环节

旅客持中华人民共和国居民身份证、外国人永久居留身份证、港澳台居民居住证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证等可自动识读证件时，可凭购票时使用的乘车人有效身份证件原件，通过自助闸机完成实名制验证、进出站检票手续；旅客持户口本等不可自动识读证件时，可凭购票时使用的乘车人有效身份证件原件，通过人工通道完成实名制验证、进出站检票手续。

变化三：乘车环节

旅客须按购票信息显示的车厢号和座位号就坐。遇列车工作人员查验车票时，旅客应出示购票时使用的有效身份证件原件。

旅客如需退票、改签，使用电子支付方式购票且未领取报销凭证的，可直接在铁路12306网站办理；如已领取报销凭证或使用现金购买电子客票，也可先行在网上办理退票，再于180天内到任一车站完成退款等相关手续，一并交回报销凭证。

旅客如需报销凭证，可于开车前或乘车日期之日起30日内，凭购票时使用的有效身份证件原件，到车站售票窗口（含自动售取票机、代售点窗口）打印；超过30日的，旅客可联系铁路12306客服中心办理。

铁路部门建议，为了更加方便办理行程变更手续，购买电子客票的旅客尽量使用电子支付，如需报销，尽量在行程结束后领取报销凭证。

有关电子客票实施的详细信息，旅客可通过铁路12306网站和相关车站公告查询。