发行1万亿元抗疫特别国债

原标题：重磅！政府工作报告未提出全年经济增速具体目标 发行1万亿元抗疫特别国债！2000字速读

十三届全国人大三次会议开幕会22日9时在人民大会堂举行，习近平等党和国家领导人出席。国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。

值得注意的是，今年政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标、这主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。

这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。

守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

稳就业保民生仍然是今年工作目标的重中之重。

政府工作报告指出，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6％左右，城镇登记失业率5.5％左右；居民消费价格涨幅3.5％左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

同时，今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。

财政：财政赤字规模比去年增加1万亿元

政府工作报告指出，今年赤字率拟按3.6％以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。

政府工作报告说，要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。

各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50％以上。

减税降费：预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元

政府工作报告说，今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。

前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。

小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

政府工作报告说，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。

金融：改革创业板并试点注册制

政府工作报告指出，推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。

强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地更大自主权。促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。

政府工作报告指出，稳健的货币政策要更加灵活适度。

综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。

保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。

基建：加强新型基础设施建设

政府工作报告指出，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

政府工作报告说，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

投资：大幅缩减外资准入负面清单

政府工作报告说，积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。

赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。

营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。政府工作报告说，筹办好第三届进博会，积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场。

医疗卫生民生保障：完善传染病直报和预警系统

政府工作报告指出，加强公共卫生体系建设。

坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。

用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。

发行1万亿元抗疫特别国债

政府工作报告说，提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点。

对受疫情影响的医疗机构给予扶持。

促进中医药振兴发展。严格食品药品监管，确保安全。

政府工作报告说，上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。

全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。

农业农村：新建高标准农田8000万亩

政府工作报告说，着力抓好农业生产。稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害。惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩。

深化农村改革。恢复生猪生产。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。