原标题：美国白宫和参议院就经济刺激计划达成协议规模达2万亿美元

腾讯证券3月25日讯，美国白宫和参议院领导人当地时间周三早上就大规模经济刺激计划达成协议。他们希望这项计划能够防止美国因新冠疫情危机而陷入严重的经济衰退。

修改后的参议院法案将向经济中注入约2万亿美元，采用的形式包括退税、延长四个月的失业金申领、一系列企业减税措施、通过美联储提供5000亿美元大型企业贷款计划、3670亿美元小企业救助计划、1300亿美元用于医院以及2000亿美元用于交通运输、退伍军人、儿童医疗和老年人等其他“国内重点项目”。

对于年收入不超过7.5万美元的美国人，该法案将一次性给予1200美元的支票。没有或几乎没有纳税义务的个人将得到相同金额的救助，而不像共和党最初的提议那样，给予他们最低金额600美元。

据一位高级政府官员表示，该法案为企业援助计划设立了监察长和监督委员会，类似于10年前为问题资产救助计划所做的工作。

该法案还向陷入困境的航空公司提供250亿美元的直接经济救助，并向航空货运公司提供40亿美元的直接经济救助，这两个行业在经济下滑期间遭受了沉重打击。这位高级政府官员表示，如果航空公司接受拨款或贷款，他们将不得不同意在高管薪酬和股票回购等关键问题上施加限制。

参议院多数党领袖、肯塔基州共和党人明奇-麦康奈尔（Mitch McConnell）上周五召集了共和党和民主党同僚，一直持续到周六、周日和周一晚间，为期五天的紧张谈判由此画上句号。

纽约州参议院民主党领袖查尔斯-舒默（Charles Schumer）、财政部长史蒂文-姆钦（Steven Mnuchin）、麦康奈尔、白宫立法事务主管埃里克-尤兰（Eric Ueland）和即将上任的白宫办公厅主任马克-梅多斯（Mark Meadows）进行了最后的会谈。

舒默与众议员议长南希-佩洛西（Nancy Pelosi，加利福尼亚州民主党）保持密切联系。佩洛西周一提出了她自己的2.5万亿美元的议案。

周二午夜后，尤兰在麦康奈尔办公室的最后一次会议后对记者说道，“女士们，先生们，会议结束，我们达成了协议。”

参议院共和党议员周二将直接援助形容为“临时贷款”，而非“拨款”，以避免该法案被贴上“紧急救助”的烙印，但还未确定将如何补偿政府。

根据约翰霍普金斯大学的数据，截至周二上午，美国已确诊新冠肺炎病例46,485例。国会正面临巨大压力，需要迅速通过该协议，并安抚市场和对新冠肺炎疫情蔓延感到恐慌的美国公众。

周日上午，谈判似乎陷入僵局，民主党人指责共和党人退出谈判并自行起草法案。舒默和佩洛西周日下午早些时候宣布，他们在国会大厦会晤了姆钦、麦康奈尔和众议院少数党领袖凯文-麦卡锡（Kevin McCarthy，加利福尼亚州共和党）之后，没有达成协议。

但是，舒默和姆钦周一至少会晤了五次，他们一直工作到午夜。周二上午9点30分，姆钦回到了国会大厦，当时，他和美国总统唐纳德-特朗普的下一任幕僚长梅多斯与麦康奈尔会面，然后重新开始与舒默的“穿梭外交”。

佩洛西周二对参议院将达成协议表示谨慎乐观，该协议也可能会获得众议院的支持。

“我很乐观，我们能够完成一些事情。我赞扬了查克（Chuck）和参议院民主党人的坚强”，佩洛西对微软全国广播公司（MSNBC）的安德里亚-米切尔（Andrea Mitchell）说道。“我们一直在共同努力解决其中的一些政策问题，取得了巨大的进展。”

但是，长达数天的会谈也不乏戏剧性的场面。谈判因在失业救助期限、限制高管薪酬和股票回购以及民主党要求接受纳税人援助的陷入困境的企业继续雇佣工人等问题上存在分歧而搁浅，双方的愤怒情绪由此爆发。

当谈判拖过了麦康奈尔周一提出的通过法案的目标时，共和党人感到愤怒，而民主党人两次阻止了旨在推进一项基本上由共和党起草的刺激计划的程序性动议。民主党人暂时阻止共和党人在参议院发言，有人可能会听到阿肯色州共和党参议员汤姆-科顿（Tom Cotton）称，这“完全是一派胡言”。

但随着周一临近，舒默仍保持着达成协议的希望。这位民主党领导人在电话会议上对议员们表示，他希望与姆钦达成协议。他们都强调，在午夜前后离开国会大厦并且在几个小时后返回国会大厦时，他们预计会在周二达成协议。

姆钦周二表示，“我们期待今天达成两党协议，总统希望我们今天就达成协议。”

他们比最后期限晚了几个小时，谈判一直持续到周三凌晨，麦康奈尔在午夜前将一群共和党谈判代表叫回了国会大厦。

据一位了解谈判情况的助手透露，谈判的最后阶段集中在为美国财政部和美联储支持的企业贷款设定条件，比如限制接受纳税人资金援助的企业的高管薪酬和股票回购。

关于补充营养援助计划（SNAP）的最后一分钟争论在周二的最后时刻突然成为了一个重要议题，此前佩洛西表示，该法案已经取消了增加15%资金的协议。提高粮食援助资金是进步人士在其党团会议和国会黑人党团会议（CBC）成员的首要任务。

据熟悉谈判情况的消息人士称，在协议宣布前数小时，民主党的三项首要任务仍未得到解决，即联邦学生贷款、带薪病假和工人安全标准。

双方都指责对方试图在法案中加入不相关的条款，这可能是国会数月来通过的最后一项重要法案。

共和党指责民主党人试图包括提高航空公司的燃油排放标准和扩大风能和太阳能税收抵免，而民主党人关注周日传阅的草案中提出的一项条款，其将阻止像“计划生育”（Planned Parenthood）这样接受医疗补助的非营利组织从以前的新冠救助方案中获得小企业管理局（Small Business Administration）依据经济刺激计划提供的援助。

谈判中最棘手的问题之一是，如何向饱受打击的航空业提供救助。上周末和周一，航空业代表们烧毁了联邦参议员的电话线。

为财政部提供的数千亿美元缓冲资金，将使美联储能够向美国各航空公司以及美国领先的飞机制造商波音公司等陷入困境的公司再发放4万亿美元的贷款。这些企业的股票在最近的股市抛售中受到了最严重的打击，已经抹去了自总统特朗普上台以来的涨幅。

在最后几轮谈判中，美联储的贷款计划是最大的症结之一，民主党抨击这是企业紧急救助计划和姆钦的“行贿资金”。

共和党人认为，财政部需要5000亿美元来帮助美联储向经济注入足够的流动性，而民主党人对一项允许姆钦提供贷款和担保，然后在六个月后才公布援助对象的条款感到愤怒。

如果没有联邦政府的干预，美国一些最大的公司可能会面临破产。

惠誉评级周四将美国联合航空（United Airlines）的评级展望下调至负面，原因是市场担心该公司偿还贷款的能力。标准普尔评级公司周一将波音公司的信用评级下调至仅比垃圾级高两档的水平。

其他主要的分歧领域包括：提供更多失业救济的时间要持续多久，要在医院和医疗服务提供者方面支出多少资金，以及通过稳定资金向资金紧张的州政府提供多少资金。

关于失业救济金的谈判断断续续了好几天。据两名知情人士透露，作为对民主党的让步，该法案将包括提高失业救济金四个月。共和党人最初提议三个月。（容华）