老龄化加重社保挑战
降低费率“放水养鱼”,能缓解企业的燃眉之急。但对于社会保障制度来说,还需长远之策来应对老龄化压力。
人社部副部长邱小平近日表示,2018年,职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元,规模还是可观的,具备较强的支撑能力,基金结余平均可以满足17个月的支付,能够保证按时足额发放。
但他同时也打了“预防针”:“我们国家的社会保障工作还面临许多矛盾和困难,特别是人口老龄化进程加快,老年人口规模大,老龄化高峰持续长等特征明显,养老保险制度可持续运行面临严峻挑战。”
数据最具说服力:2017年,各级财政对企业职工养老金、城乡居民基本养老金和居民医保基金的补助总计约1.22万亿。
具体到养老金,全国社会保障基金理事会副理事长陈文辉曾表示,如果剔除财政补贴因素,城镇职工基本养老保险基金,从2014年开始,支出已经超过征缴收入,2014年差额是1321亿,2017年涨到4649亿。
“养老保险账户是专款专用的账户,应该自身平衡才对。”林双林认为,如果降低缴费率,继续按照目前的方式缴费,可能造成更大的赤字和债务,无法应对人口老龄化带来的养老保险压力。
多措并举寻最佳平衡
一边是市场主体轻装上阵的诉求,关乎稳增长和稳就业,一边是民众的社保需要,政府责无旁贷。
怎么办?多位专家提出,要引入资金活水。
2017年出台的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》决定从2017年开始,选择部分中央企业和部分省份试点。而近些年经改革后,国企实力不俗,尤其是金融机构中的国资量大质优,为资金划转提供了坚实的物质基础。
梁红认为,通过划转国资充实社保的方式解决,有助于弥补转轨成本,实现代际公平,增强社保制度的可持续性。