拒服兵役者被列征信黑名单 专家：惩处需法律依据

军事法研究专家：部分处罚存在法律争议

中国政法大学军事法研究所所长李卫海认为，拒服兵役属于违法行为，应该依据法律实施处罚。然而，处以《兵役法》和吉林《关于进一步加强和改进征兵工作的意见》未明确规定的处罚条款，却存在一定争议。

“吉林省追加的处罚，包括纳入个人信用‘黑名单’和罚款，在法援上存在争议。”李卫海表示，根据《行政处罚法》第十条规定，法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定，“兵役法没有规定对拒服兵役者个人实施罚款，如果要予以罚款，需要依据相关法律或行政法规，处罚的设定权要按照行政处罚法规定”。

国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设的指导意见》提出，对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒，严重失信行为包括“拒服兵役”一项。但李卫海解释说，该文件属于行政指导性意见，不能作为直接法律依据援用。

“进入‘黑名单’对当事人的工作生活会产生十分不利的后果，在这样的情况下，我们必须要出台相关法律或者行政法规，对于进入和退出‘黑名单’的标准、程序、期限进行规范，对进入‘黑名单’者的权利限制和剥夺要说明原因。同时，也要落实措施保障进入‘黑名单’者的权利救济。”李卫海说，如果要将拒服兵役者纳入个人信用“黑名单”，至少各省在地方性法规和对兵役法进一步的实施办法中，要明确相关问题。

“军改以后，对拒服兵役者的处罚不再静悄悄，而是进行公示，说明了国家的军队法治化建设正在进一步提升，依法维护国防利益方面正在加强，是很大的进步。”李卫海说，但是对拒服兵役者的惩戒，必须按照法律程序，也要保障拒服兵役者的程序性权利。