灵活多变的用兵模式
针对“基地”等暴恐组织“兵民身份模糊难辨、作战手段混合多元、行动空间多维一体”的新特点,美军对海外重大特种作战行动的用兵模式,特别是“国家指挥当局”的构成进行了灵活调整,中情局局长、联邦调查局局长等其他政府部门要员均可在得到总统授权情况下,替代国防部长进入作战指挥链,从而使作战行动的性质可随着任务目标的不同,在军事与民事行动之间灵活切换,以适应战场形势的动态变化。
例如,2011年击毙本·拉登的“海神之矛”行动中,美军作战指挥链由时任美国总统奥巴马和中情局局长莱昂·帕内塔居中督导,时任联合特种作战司令部司令威廉·麦克雷文海军中将坐镇指挥,以“海豹”6队为骨干的“海神”联合特遣部队一线执行。
这种用兵模式最为直接的效果,就是极大地模糊了特战行动的任务边界,使美军可充分利用国际法的“灰色地带”,对作战行动的性质进行灵活调整,一方面既能以民事行动为掩护转换特种部队身份,将部队秘密派往未经宣战的对象国执行绝密任务,从而达成“以民掩军、有效控局”的目的,把军力运用的法律负面效应降至最低,另一方面也能以软硬结合的“巧实力”理念为牵引,充分发挥军事与民事力量的“合力”优势,全面提升军力运用的效率和效果,特别是有效应对介于平时与战时、军事与民事行动之间的“灰色区间”事态。
前美国国防部长罗伯特·盖茨对“海神之矛”行动评论称:“谁该负责这次突袭行动从来不是问题。如果由国防部负责,美国政府就无法否认自身知情;如果由中情局负责,那就另当别论了。为了留有余地,至少掩盖美国政府知情,我们一致同意:时机一到,总统将授权帕内塔指挥突袭行动。国防部则会定期‘借调’部队,支援中情局行动。如此一来,这就成为一种我们熟悉的行动模式。”这种全新的用兵模式代表了“信息化混合战争”时代,美军军事力量“常态化”运用的主流趋势。
“F3EA”与“全球特种部队网络”
针对“基地”等暴恐组织全球化、跨域化和网络化的行动特点,美军联合特种作战司令部依托人力情报网和大数据等尖端信息技术手段,逐步摸索出一套以“F3EA”和“全球特种部队网络”为核心支柱的全新战法。