2015年以来，江苏省连云港市海州区检察院立案侦查城管环卫系统贪污贿赂案件5件6人。该区城管局前任局长、环卫处前任主任严枫受贿63.4万元，被判处有期徒刑六年零六个月；时任环卫处主任张琳、副主任杭亮，因犯贪污、受贿罪，分别被判处二年和六年有期徒刑；该系统另有3人因涉嫌共同贪污被判处缓刑。
任人唯“钱”“一把手”大权独揽
今年47岁的严枫，一毕业就被分配到海州区（原新浦区）城管局环卫处工作，从普通科员、环卫处主任，到城管局局长，在严枫26年的工作经历中，有20年的时间与环卫领域关系密切，在当地环卫系统有着深厚的根基和广泛的人脉。
2000年，严枫刚刚坐上环卫处主任的位子。一天，一直在环卫处做工程的老板郑育新找到严枫：“小严，你刚工作没有多少钱，送你点钱家用。”说着，就把一个塑料袋递给了严枫。严枫打开一看，里面装着11沓百元大钞，一共是11万元！
此前，严枫与郑育新并不是很熟悉，但还是收下了这份见面礼。尽管对方没有提什么要求，但严枫心里明白，这是希望自己能够在日后多多“照顾”，所以也就却之不恭了。
后来由于郑育新不再干工程了，严枫因为“没有帮上什么忙，心里一直不好意思”。
终于有一天，郑育新又来找严枫，希望能帮自己的小孩从环卫处清运公司的临时工转为合同工。正苦于“还不上人情”的严枫，自然竭力帮忙。于是在严枫的帮助下，郑育新的儿子由原来清运公司的临时工转成了合同制工人。
该案承办人、连云港市海州区检察院反贪局综合科长卞光耀介绍，环卫处全称环境卫生管理处，一般是城管局下属的事业单位，用工主要分为事业编制、合同制员工和临时工三种。其中，除事业编制由市区两级劳动部门决定外，合同工和临时工的任用都由环卫处研究，合同工上报城管局备案即可。尽管程序上合同工和临时工没有太大差别，但是工资待遇却差很多，从事的岗位也不一样。合同工主要从事督查、收费等管理工作，临时工则主要做垃圾清运、马路打扫、公厕清洁等脏累的活。谁做什么工种，环卫处主任一人基本就可以说了算。
从严枫收受的60多万元贿赂来看，基本上都是在他掌权城管局期间发生的。其中，一大半的贿赂来自为他人安排工作和调动提拔。据了解，2000年到2012年严枫在城管系统的这段时间内，利用手中的人事权力，先后为30多人安排工作或者提拔升迁。其中有他的同学、朋友，也有亲戚、邻居和下属，甚至一些并不熟悉的请托，他也都照办不误。
三个女贪虚报冒领公款10万
如果说有关工作岗位的“暗箱操作”还只是寻常“小贪”，那么虚报冒领环卫工人的工资和加班费，就真的是遭人唾弃的“大腐”了。其中，以张琳贪污的次数最多，花样最多，数额也最大。
张琳和严枫有着类似的职业经历：大学一毕业就进了环卫系统，并且都是从基层一步步做起。2007年，张琳接任严枫坐上环卫处主任的位置。在大家眼里，她是一个很会“来事”的人，为和领导搞好关系，逢年过节，都会买些礼品给相关领导拜年。此外，张琳喜欢购物和外出旅游，但是，工资毕竟有限，入不敷出，她打起了环卫工人工资和加班费的主意。
环卫工人的工资虽然不高，但是人员众多，算上临时工，几千人的开支都从环卫处账上走。而且工人流动性大，财务报表在管理上就容易出现漏洞。都说三个女人一台戏，张琳拉着劳资管理员高青青和报账员陈红，唱起了虚报冒领“这台戏”。
2010年5月，张琳到徐州某高档商场购买衣物，回来后，以发环卫工人加班费的名义将购物款从单位账上报销。12月份，张琳从单位公款中借出1万元到海南旅游，回来后如法炮制，将旅游开支又以发环卫工人加班费的名义核销。
就这样，张琳等人就像提取自己的存款一样将手伸向工人的加班费，平均每两三个月就虚开一笔近万元支出，用来支付自己购物、旅游的消费。2007年到2012年期间，张琳等人合谋，利用职务上的便利，以给环卫工人发加班费的名义，虚开支出事项，骗取公款共计10多万元。
“马桶”捞金私侵公厕租金21万
环卫处的职能很多，其中，环卫工程建设和采购环卫设备是很重要的两部分。工程建设方面，最集中的是公厕的维修与升级改造。
有人曾说，一个城市的文明程度，从它的公厕建设就能看出来。近年来，为积极争创卫生城市，海州区也投入了大量的人力物力来升级改造公厕质量和环境。
2006年，环卫处计划把部分厕所改造成带门面房的公厕，但建设资金筹措困难。严枫找到做工程的刘勇，让他先垫资施工，改造后在约定期限内将带门面房的公厕交给施工队对外出租，用租金抵扣工程款。为了表示感谢，刘勇将其中一间的租金给了严枫。成本6万多元的一间带门面房公厕，每年租金近3万元。刘勇承包了7年半，严枫就领了7年半的租金，共计21万元。此外，赚到钱的刘勇也会在逢年过节给他送去“过节费”。
严枫交代，由于环卫项目一般体量比较小，很少走严格的招投标程序。一般都是先安排工程队进场施工，再补招投标手续。此外，有的招投标，也在人为操作下形同虚设。严枫曾为商威承租门面房方面帮过大忙，他先授意商威以高价中标，再降低租价签订协议。为此，商威以租金的形式答谢严枫10.5万元。
采购设备也是环卫领域的一块“肥肉”。大到洗扫车、电瓶保洁三轮车、垃圾中转站压缩设备这样的大件，小到果皮箱、雨衣、职工福利，只有想不到，没有贪不到。
2003年至2006年，环卫处垃圾中转站的压缩设备一直在用南通一家公司的产品。据严枫交代，每次经营厂长过来维修或更换压缩设备后，都会到他的办公室奉上两三千元的“感谢费”。2012年，严枫到开发区做管委会主任，照顾这位厂长朋友承接了多个总造价超过500万元的绿化工程。
2009年，有人找到严枫，提出免费帮环卫处做果皮箱，但要在上面做广告，赚取对外出租的收益。事后，严枫获得好处费1万多元。不久，严枫自家的房子装修时，5万多元的装潢费也顺便由对方“赞助”了。
“一窝端”小贪养成大腐
当检察机关接到有关严枫的举报线索时，严枫正打算在海州区某镇党委书记的位置上大展拳脚。
2013年6月，严枫升任海州区某镇党委书记。想到自己可能在仕途上有发展，他开始有所收敛。他坦言，曾告诫自己不再收受他人大额现金，之后也确实退回过几笔别人送来的钱。
但是，曾经的犯罪行为不会就此抹杀。2014年4月，海州区检察院在与区城管局联合开展的警示教育活动中得到线索。并通过一系列外围取证，发现了严枫帮助商家低价承租门面房的情况，由此案发。
在突破严枫之后，海州区检察院并没有就案办案，而是依照“顺藤摸瓜”滚动式办案的思路，成立了3个查账组，对环卫处100余名工作人员的信息进行分类筛选，对重点人员的个人身份、户籍、房产、车辆、银行账户等基础信息进行全面掌握，梳理了376本、近6万份记账凭证和票据，进一步深挖环卫系统的腐败内幕，深入查处窝案串案。
侦查之初，张琳一直是作为证人出现在检察机关的视线中。然而在谈及环卫工人加班工资发放问题时，张琳慌乱的神情引起了侦查人员的注意，于是加大了对张琳经手账目的调查力度，并对其展开心理攻势。很快，张琳等人贪污环卫工人加班工资的犯罪事实浮出水面。
在查办张琳案过程中，侦查人员发现报账员陈红很会替领导“着想”，她不仅和张琳关系密切，和其他领导关系也是非同一般，于是将其定为重点突破口，对其采取开门见山、直击要害的审讯方式，迅速挖出其贪污腐败的犯罪证据。
办案检察官发现，“一窝端”的背后，折射了该领域凸显的一系列漏洞与问题。
一方面，从众心理催生腐败环境。这起窝案中，报账员陈红家境十分优越，当初就是靠打点领导张琳才进的环卫处。后来在虚报冒领工人加班费时，她也一起实施了贪污犯罪，理由竟是“便宜不占白不占”。要知道，她平时“孝敬”张琳的钱几乎比贪的加班费还多。
再如严枫，他说自己第一次职务犯罪，就是在当上环卫处主任后，冒领了工人的加班费。“一共几十元钱，那时我们工资低，几十块钱也不错。”可见，“一把手”的主体责任是多么重大，当虚报冒领、损公肥私、吃拿卡要成为一种氛围、一种惯例，当“以恶小为之”“法不责众”的想法充斥着整个系统，小贪终成大腐成为必然。
另一方面，文件规定不能有效执行，也是导致集体腐败的根源之一。其实，城管局和环卫处都制定了严格的规章管理制度，但在具体执行过程中却流于形式。据严枫交代，自己没有正规学习过近年来文件精神和制度规定，也没有认真组织过学习相关文件精神，致使相关人员思想堕落，放松了对自身的要求，最终触犯了法律。
第三，财务管理混乱。检察机关在调查中发现，财务管理混乱是该领域的突出问题。例如负责报账的报账员，负责签字的审核人都没有相互监督的制度，很多情况下就是报账员制表、“一把手”签字就把钱套取出来。加之对环卫工人加班工资的报批和发放环节不规范，导致张琳等人可以顺利伪造加班表、多次套取费用而神不知鬼不觉。
（卢志坚靳宝生杨占厂文中涉案人物均系化名）
