新华社郑州12月29日电题：直接损失600多亿元，“惠农工程”成烂尾——河南部分新型农村社区建设调查
新华社“新华视点”记者秦亚洲、刘金辉
有的小区房子盖得漂亮整齐，空地却被开荒种菜、晒玉米放羊；有的小区建成“半拉子”，工程迟迟不能完工，房屋钢筋裸露，麻雀乱飞。一些农民住上新房却背上沉重的债务，心里高兴不起来……
近年来，河南一些地方在建设新农村社区时贪大图快，占用大量耕地，浪费巨额资金，让百姓不堪重负。据有关部门统计，2013年以来，河南省有1366个新型农村社区停建，直接损失600多亿元。
曾被列全省样板工程，农民晒玉米放羊
“全省几乎所有的县区都来学习参观过。”河南省滑县产业集聚区党工委委员周勋说，“我们这里是全省最大的新型农村社区，也是全省的样板，就连‘锦和新城’这个名字都是领导定的。”
这是10月18日拍摄的河南省滑县“锦和新城”二期工程。新华社记者李博摄
在河南省滑县“锦和新城”二期工程内，附近村民在社区里放羊（10月18日摄）。新华社记者李博摄
记者日前在“锦和新城”二期看到，46栋10多层高的住宅楼拔地而起，排列整齐，在周边农田和低矮房屋的衬托下，显得格外醒目。走进小区，却发现空空荡荡、杂草丛生，还有附近村民在空地上晒玉米、放羊。
图为在河南省滑县“锦和新城”二期工程内，附近村民在社区里放羊（10月18日摄）。新华社记者李博摄图片来源：新华网
河南省滑县是国家扶贫开发重点县。“锦和新城”二期的情况并非个案。在河南许昌、漯河、焦作等地，都存在类似的新型农村社区，有的楼盖了一半就扔在那里，有的主体竖起来了却没有后续施工。
在河南省许昌县陈曹乡柏杨新型农村社区，20多栋小楼基本建成，无人居住，附近村民在空地上开荒种菜（10月19日摄）。新华社记者李博摄
在河南省许昌县陈曹乡柏杨新型农村社区，20多栋小楼基本建成，无人居住，荒草丛生（10月19日摄）。新华社记者李博摄
河南省许昌县陈曹乡柏杨新型农村社区，20多栋六层小楼基本建成，却无人居住，成群的麻雀在楼道里飞来飞去。社区内的空地上被附近村民开荒种上了红薯、南瓜、白菜。留守看门的村民齐英太，胳膊在空中抡了一圈说：“这些地方原来都是好地，一季能打1000多斤麦。地不让种了让盖楼，楼盖好了却没人住，地也荒了。”
社区建成无人买，农民背起“上楼债”
“其实我们原来住的挺好，现在从老房子搬到楼上，根本高兴不起来。”河南省临颍县王岗镇韩场村村民宋文峰说，“原本家里存款10多万元，准备做小生意。买了楼房，还要买家具、装修，都得花钱，反而欠了一屁股账。”他交了自己的老宅，又交10多万元，在村头的新型农村社区买了一大一小两套房。
记者在调查中发现，部分新型农村社区建设采用的是政府免除费用，放宽政策，适当奖励，零地价出让土地，开发商垫资等模式。有的社区建成了“半拉子”，有的社区楼盖好了却没有人愿意买。
新型农村社区成“烂尾”工程后，各级政府层层把责任向下推，最后推到村一级。“农民不买谁买？盖这么多楼怎么办？”临颍县固厢乡乡长聂颖说，“当时建设进度快，领导都来视察过。这些楼还得村里负责卖。”
于是，开发商和村干部联合起来想方设法让农民买楼，成为一些新型农村社区楼房销售的怪现象。
“我们不愿意买，却没有办法。”“全村不少人家都得借钱，借不来，只能贷款。”听说采访新型农村社区，王岗镇韩场村不少村民很快围了上来，争着诉说。
一位村民说，干部们虽然没有硬逼着大家买房，但暗暗鼓动个别人“抓紧买房，先买先挑”，偶尔还在村里放话，说原来的村庄要停水、断电、关路灯，动摇不想买的人。那些已经买房搬迁走后的旧房会很快被拆掉，村里处处断壁残垣。出于对村庄未来环境的不安全感和从众心理，不少村民在无奈中选择买房上楼。
惠农工程为何走偏？
河南省从2011年开始尝试通过以新型农村社区建设作为切入点，探索一条农民“不离土不离乡”、实现就地城镇化的道路。
河南许多干部认为，建设新型农村社区的初衷很好，大体思路是通过招商引资建工厂，农民变成工人，搬出农屋住楼房。但是，由于“工作催得太紧，鼓点敲得过密”，招商引资的步伐又跟不上，只好跨过前两步，直接盖楼。
许昌县一位干部称，“不少地方干部为了出政绩，早日建成新型农村社区，纵容甚至默许开发商违法违规建设。”
“县领导在村里召开的大会上讲，每人赠送30平方米，其余面积每平方米700元。现在又改口说，领导提拔了，承诺不算了。”许昌县陈曹乡双楼张村村民张喜全说，“有些领导今天说向东，明天说向西，群众不知道该咋办。”
河南省许昌县陈曹乡双楼张村新型农村社区由于无人居住，社区中的很多电线、电表被盗（10月19日摄）。新华社记者李博摄
双楼张村新型农村社区一共30栋楼，建成已经3年多了，没有一户入住。很多电表、变电器、电缆被盗，门锁已经生锈，便池、水管也损坏不少。
据了解，目前，该工程的问题已引起有关方面的重视，河南开始对新型农村社区建设低调“降温”“减速”“瘦身”。
这是位于河南省许昌县陈曹乡岗黄村附近的一处烂尾新型农村社区（10月19日摄）。新华社记者李博摄
这是位于河南省许昌县陈曹乡岗黄村附近的一处烂尾新型农村社区（10月19日摄）。新华社记者李博摄
