黄河水利委员会水资源管理与调度局高级工程师周康军介绍，黄河位于欧亚大陆的干旱半干旱地区，降水稀少，水资源本就贫乏，但是它却以占全国2%的水资源，承担了12%人口、15%耕地以及几十座大中城市的供水任务，加之气候影响，降雨量减少，而且黄河流域及下游引黄灌区农业灌溉面积和耗水量的迅速增加，使本来就水量贫乏的黄河水资源供求矛盾日益突出，导致黄河下游出现断流。

统一调度水资源续写大河奔流

由于当年黄河缺少统一的水资源调度、管理体制，一旦遇到枯水年份，沿河各地通过引水工程争抢引水，导致下游断流日趋严重。1998年，中国科学院和中国工程院的163位院士曾联名发出“行动起来，拯救黄河”的呼吁。

这是7月25日无人机拍摄的小浪底水利枢纽。新华社记者李嘉南摄

为解决黄河断流危机，经国务院批准，1998年12月，水利部等部门联合颁布实施《黄河水量调度管理办法》，授权黄河水利委员会实行黄河水量统一调度，这在我国七大江河流域中首开先河。1999年3月1日，黄河水利委员会发布了第一份调度指令，10天后黄河下游按计划全线恢复过流。

20年来，黄河水量调度实行行政首长负责制，严格落实《黄河水量调度管理办法》等法律法规，水资源管理制度体系日趋完备；联合调度干支流骨干水库,充分调节水资源时空分布；提升黄河水资源管理系统；探索利用市场手段优化配置黄河水资源的途径，开创全国水权转让与交易先河。

这是7月25日无人机拍摄的小浪底水利枢纽。新华社记者李嘉南摄

黄河水利委员会水调处处长可素娟介绍，黄河水量统一调度以来，黄河曾出现过8个特枯来水年，来水量低于断流比较严重的1997年和1995年，但通过加强调度管理，均未出现断流。

通过20年水量调度，黄河上探索形成了“国家统一分配水量，省（区）负责配水用水，用水总量和断面流量双控制，重要取水口和骨干水库统一调度”的调度管理模式，黄河水量调度范围从干流部分河段扩展到全干流和重要支流，从非汛期延伸到汛期，调度目标也从确保黄河不断流发展到积极争取实现黄河功能性不断流，更加注重生态用水保障，调度手段不断完善，调度能力大幅度提升。

河畅其流水复清勾勒绿色发展新画卷

车辆在位于黄河两岸的河南省台前县吴坝镇和山东省东平县银山镇之间的浮桥上行驶（2018年6月26日无人机拍摄）。新华社记者冯大鹏摄

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