旅游市场迅速发展风险加剧 政府引导建立市场平台

□ 本报记者 周宵鹏

四五月正是各种小长假密集的时期，春光正好，人们纷纷踏青旅游，然而，旅游业升温、旅游者增多的同时，旅游风险也在增加。4月30日下午，山西省曲沃浍河水库风景区就发生一起旅游安全事故，一架观光直升飞机突然坠毁后起火，造成两人死亡、一人受伤。

旅途交通事故、旅游设施“过载”事故、游客食物中毒；马来西亚中国游客船只失联、丽江恶性毁容抢劫、大理客栈老板猥亵女游客……接连发生的旅游安全事故正在提醒旅游从业者和游客，旅游风险已经成为旅游行业的一部分，旅游安全无小事。

相关专家表示，要想解决旅游安全问题，不仅要探究旅游安全事故发生的深层原因，更要完善旅游安全事故应对措施和补救机制，加强旅游从业者和游客的旅游风险意识，由政府部门牵头，充分发挥市场作用，建立多元化的风险解决体系。

市场迅速发展风险加剧

今年1月，有网友在微博爆料，自己在2016年11月前往云南丽江游玩时，被一群男子无端殴打，伤势严重导致毁容。随后，丽江警方介入调查，涉案的6名嫌疑人以涉嫌寻衅滋事罪被批捕。2月，一条“游客因催单引发冲突被店主殴打”的消息再次将丽江推上舆论的风口浪尖。丽江警方通报证实该事，并对5名打人者处以行政拘留和罚款。由于游客人身财产安全事件频发，屡屡造成社会严重不良影响，丽江遭到国家旅游局严重警告。

之所以丽江旅游成为“众矢之的”，与当地旅游市场迅速发展、规模壮大不无关系。据统计，2016年，国内接待游客已超过44.4亿人次。由于从业者和游客疏忽大意、风险意识淡薄，加之旅游供给和需求都快速增加，极易出现重数量而轻质量、轻安全的问题。

此外，每逢节假日景区频现人海的情况表明，旅游景区、旅游设施常常超负荷运作，经常出现“过载”现象，得不到定期检查、更新与维护，积累众多风险隐患，景区的工作人员在高压之下紧张工作，旅游安全事故容易产生。甚至有的旅游经营企业过分追求经济效益，旅行社倾向于组织“奔袭”游，极易造成车辆和司机疲劳，这也是旅游交通事故频发的重要原因。

2016年4月，河北省秦皇岛市正式成立市旅游警察支队，专职维护全市旅游市场秩序和治安环境，统一受理游客投诉和报警，承办、转办、督办游客反映的问题，彻底解决旅游执法过程中存在的责任不清、相互推诿、监管真空等问题。自2015年10月，我国首支成建制的旅游警察支队在海南三亚正式挂牌成立以来，据不完全统计，全国目前已有13个省份设立了“旅游警察”。

2016年2月，最高人民法院、国家旅游局联合下发通知，要求人民法院要有针对性地加强旅游景区等游客相对集中区域派出法庭建设和巡回审判工作。随后，多地法院纷纷创建旅游法庭、巡回法庭、车载法庭，依法妥善快速审理旅游纠纷，保障游客合法权益，规范旅游市场秩序。

“由于旅游纠纷、安全事故等问题频发，旅游城市设立旅游巡回法庭成为必然。”秦皇岛市北戴河新区法院旅游巡回法庭负责人李慕红表示，针对旅游纠纷涉及面广、异地发生、标的额小等特点，巡回法庭往往运用小额诉讼程序或简化程序，实现速审速裁，注重调解、简化文书，尽量做到即时履行，快速调处化解涉及游客人身及财产安全、旅游服务合同、住宿及旅游交通等纠纷，不仅增强了安全责任认定的司法保障，也避免了由简单纠纷引发的安全事故。

旅行社责任险无忧保障

旅游风险的客观增多，不仅对游客权益造成损害，对于旅游企业同样面临巨大风险。据了解，一家旅行社组织出国游过程中，一位游客在国外猝死，由于旅行社和游客自身都没有购买相关保险，最终旅行社负担了将死亡游客从国外运回国内的巨额费用，费用总计约为该旅行社全年的经营利润。

今年3月，旅行社责任保险调解处理中心发布“2016年度旅行社业风险报告”，这份国内首次针对旅行社业风险的现状和趋势的报告指出，2016年，包括国际重大恐怖袭击事件、交通事故、自然灾害等在内的多项安全突发事件对旅行社出境业务及旅游安全构成威胁；交通事故案件数仍未有明显减少，造成了大范围的人员伤亡和巨大的经济损失；节假日期间，人们集中出行，集中消费，导致交通压力巨大、旅程延误和取消、一般意外、食物中毒等旅游风险事件集中发生。