制图 高翔
警方人士赞同：未成年犯罪建议分级处理法学
专家反对：犯错拘留对孩子成长不利
日前，公安部公布了《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，将行政拘留执行年龄从16周岁降低至14周岁。
2月17日，华西都市报-封面新闻记者就此采访公安人士、法学以及心理专家。警方人士认为，该条例将有效遏制青少年犯罪比例，但需要建立一套更加行之有效的干预系统。
法学专家和心理专家认为，该条例对阻止青少年走上违法犯罪道路帮助并不大，甚至可能适得其反，“让青少年更叛逆，性格更极端，甚至可能因为在被拘留期间与更多犯错少年接触，学到更多违法犯罪技巧。”
正方声音
分类处罚
建议都降低适用年龄，并把未成年的犯罪进行分级处理，严重、恶劣行为犯罪，应当考虑入刑，与感化教育同步进行；对于一般犯罪，根据实际情况，进行教育指导以及适当处罚。”——警方人士
一种呼吁
未成年犯罪频发 建议分类量刑、处罚
“未成年、青少年犯罪愈发严重。”成都一位从事公安工作20年的警官介绍，随着社会的发展、未成年人心智加快成熟，“不仅是《治安管理处罚法》需要修改，《刑法》在一定程度上也可修正。”从热议的“湖南14岁弑师少年，杀人不坐牢”，到“广西13岁少年连杀3人，仅被收容教养”，以及频发的“校园欺凌”事件，可以看出未成年犯罪越来越年轻化。
“有不少未成年人就是依仗‘保护伞’——《未成年人保护法》，可不用承担刑事责任。”该警官说，办案过程中，有未成年人在恶劣犯罪后，甚至抛出一句话，“我是未成年人，不用坐牢。”此外，也有犯罪分子凭借这点，蛊惑和利用未成年人进行犯罪，“《未成年人保护法》，是保护未成年人的心智健康，并不是保护他们可以肆无忌惮地犯罪。”
该警官认为，在当前情况下，不只是《治安管理处罚法》应适应时代修改，《刑法》也可以适当修正，“建议都降低适用年龄，并把未成年的犯罪进行分级处理，严重、恶劣行为犯罪，应当考虑入刑，与感化教育同步进行；对于一般犯罪，根据实际情况，进行教育指导以及适当处罚。”
一种提议
遏制青少年犯罪 应建立干预措施
四川警方有关人士认为，近年来，青少年违法低龄化日益突出，涉黄、涉毒、打架斗殴等现象多发，究其原因，12周岁左右至18周岁的人处于“第二次危机”的青春期，内心充满矛盾，情绪容易波动，具有很强的叛逆性、冲动性，容易不计后果实施危害行为。
此外，当前留守儿童数目众多，监管缺位，教育缺失，造成对法律认知不足，受到不良唆使后易做出违法的事。面对日益严峻的青少年违法犯罪问题，我国存在“一放了之”和“一罚了之”的弊端，由于缺乏必要且科学有效的干预措施，青少年违法犯罪没有得到很好的遏制。“降低行政拘留执行年龄，从某种程度上讲，是为了遏制未成年人犯罪，及早矫正未成年人扭曲的心理。但最根本的途径，是要建立一套符合未成年人身心发展规律、具有教育矫治和预防功能的干预措施。”
反方观点
教育引导
青少年犯罪和犯错应以教育为主，惩罚为辅。18周岁以下的青少年，身体和心理都未成熟，若犯错就施以行政拘留处罚，对孩子的成长极为不利。”——法学专家
法学专家
不利于青少年成长 应以教育和引导为主
江西省犯罪学研究会会长李云龙告诉封面新闻-华西都市报记者，《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》的调整，源于14—16岁青少年违法犯罪比例的上升，部分学者和法学专家认为有必要将行政拘留处罚标准降低到14岁。但这不利于对犯错或犯罪青少年的教育与引导，“青少年犯罪和犯错应以教育为主，惩罚为辅。”
他说，现行《治安管理处罚法》建立了与《刑法》刑事责任年龄制度相衔接的违法责任年龄制度，即未满14周岁不承担违法责任、已满14周岁不满16周岁相对负违法责任、已满16周岁承担违法责任但未满18周岁的应当从轻或减轻违法责任，“如果将行政拘留执行年龄从16周岁降低至14周岁，那么，刑法也得修改。”
18周岁以下的青少年，身体和心理都未成熟，如果犯小错，应以家庭或学校教育为主；如果犯罪，应由少管所进行管教和引导；若犯错就施以行政拘留处罚，对孩子的成长极为不利。
资深律师
应缩小适用范围 年龄考量是第二位
“我也看到了这次修改意见。”全国律师协会刑事专业委员会主任、京都律师事务所名誉主任田文昌表示，随着社会的进步与发展，未成年人心智的成熟也在加快。目前，社会上面临一个普遍现象——未成年违法年龄在降低，“这次修改意见，应该是对此有所考量的。”
田文昌认为，行政拘留的适用上，年龄应放在考量的第二位，“更值得关注的，是如何缩小适用范围、如何慎重适用、如何严格程序。”行政拘留是一种限制人身自由的方式，绝对不能随便拿来使用，“前两天，法院开庭前，两拨人在一起动手，可是什么后果也没有，却被拘留了15天。这样的行政拘留，就使用得很不严肃。”行政拘留的使用，应该是慎之又慎，不要轻易地扩大使用范围，而是要将它逐步缩小，严格把握适用范围。
心理专家
处罚需要谨慎 应该网开一面
蓝色港湾心理咨询专家朱文波表示，青少年犯错、犯罪的诱因很多，有的天生具有犯罪基因，且这一类人的占比较大，只是分为显性和隐性状态，隐性部分可能在某个特定因素下引发。其次是成长环境导致，比如家庭关爱的缺失、受教育的程度低或生活贫困导致。
“对于这一类青少年的处理，应当慎之又慎，网开一面。处于青春期的孩子内心充满矛盾，情绪容易波动，具有很强的叛逆性、冲动性，如果惩罚不当、管教不当，可能影响终身。”（刁明康杨力李天宇）
