非法一日游最大的特点是采取低价招揽游客、车上二次收费的方式欺骗游客。春节期间，非法一日游参团价格一般在120元到150元一个人，大部分时间是带游客购物、看表演。“这些都是自费项目，他们能挣钱。”因为车下收的钱全部归揽客者，车上收的钱才归司机、导游，为了节省时间，黑导游一般不会带游客游览，只是在车上以各种理由劝说游客放弃参观。
为何非法一日游在北京屡禁不止？业内相关人士告诉记者，对于非法一日游黑车、黑导的监管，涉及旅游委、城管、交通委等多个部门，这本身就是一个灰色监管地带。比如旅游委执法大队的职权范围是对正规旅行社的违法行为进行监督管理，对非法一日游没有执法权。且市旅游执法大队和各区县也没有上下级关系，对属地管理有一定困难。非法一日游中的黑车则是由交管部门监管。此外，公安、城管都对非法一日游有一定管理权力，但又都有界限模糊的地方。非法一日游到底由哪个部门负责，各个部门怎么配合执法，也没有明确划分。
业内人士向本报记者透露，非法一日游最大的利益链是购物，但在很多景区的购物商店是合法存在的，如玉石等部分商品也并非假冒商品，存在的问题是价格虚高。游客购买如果属于自愿行为，相关部门也无法对其监管。
为从源头上解决问题，市旅游委与市交通委组织研发了北京市旅游团队电子行程单系统，正规旅行社与旅游客运经营者可通过该系统进行业务确认，资质核定后生成电子行程单和二维码，为游客辨别正规一日游提供权威标识，也为执法部门查处打击非法一日游提供技术支持。据了解，电子行程单的试运行区域为北京市行政区域，前期主要在八达岭长城、水关长城、居庸关长城和十三陵地区各景区进行试点。本报记者叶晓彦傅洋J004J224
现场探访
黑旅游还在蒙 “正月里不能进地宫”
今天上午，记者走在前门西大街通往前门步行街的便道上，不时能听到擦肩而过的人扔下这样的话：“八达岭十三陵旅游去吗？”在这里，非法一日游拉客者遍地都是。
前门西大街与煤市街交界的路口处，是很多游客前往步行街的必经之路。一位斜挎小包戴着棒球帽的中年女子坐在栏杆上，眼睛不时瞟向四周的路人。“姑娘，去八达岭长城十三陵吗？100元一位，包来回车费、饭费、导游费……”见记者有些迟疑，她又加了一句：“你放心，我们都是有门市的，就在那边，你要自己去180，我们业务员带着100。”
几米外就有警务站，但她似乎并不在乎。“如果发小广告就有人管，我们不发，就这么拉客，他们才不管呢。”中年女子一脸毫不在乎。
记者来到中年女子所指的门市——一个位于前门西大街路南便道上的小门脸。小门脸只有四五平方米，正对门脸的柜台是一个火车票、飞机票售票点，旅游广告牌挂在侧面，旅游线路以一日游为主。广告牌上，八达岭长城十三陵一日游报价180元。当记者向业务员提出100元可以成交时，负责接待的年轻女子迟疑了一下说：“啊，可以，但100块钱不能进景区啊。”
“不进怎么能叫旅游呢？”见记者质疑，年轻女子马上说：“正月里不能进地宫，那是陵墓，不好，这是传统，人家定陵那边门口就不让进……”
出了小门脸，记者马上和定陵景区取得联系，景区否定了该女子的说法，正常开放。
业内人士告诉记者，拉客者其实和门市没有直接雇佣关系，目的都是拉到客人，有门店更具可信度，依然是典型的黑一日游性质。
在前门地区，这样的门脸有很多，前门西河沿街二十多米就有三四家，最低价位的能开出80元。前门西大街路北的161中学门前，也是黑一日游旅游车的聚集地，每天上午都有很多大巴车或面包车在此聚集，有专人揽客上车。
“每天都有，游客上车还会签个字留个电话，但偶尔也会吵架，好像就是旅游景点没说清楚啥的。”市民陶先生每天上班都要经过这里，他经常能看到一日游揽客上车的场景。“有媒体曝光了，就有人来查，车和人消失一阵子，过了一段就又恢复了。要是有重大活动，这里绝对一辆车都没有。”陶先生说。本报记者叶晓彦
