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美国对中国的这个手段很毒辣:推动中美科技脱钩

2018-08-16 11:14:52    环球时报  参与评论()人

原标题:李峥:警惕华盛顿推动中美科技脱钩

美国总统特朗普日前签署“2019财年国防授权法案”。美国媒体统计说,这是1978年以来最早生效的年度国防授权法案,说明了两党对法案内容的高度共识。在这份厚达800多页的文件中,中国与俄罗斯成为最热关键词,充分体现了美国新版《国家安全战略》的“大国竞争”基调。

相比政治、军事领域,法案中若干涉及中美科技领域关系的条款并没那么刺耳,但每一条都将产生实实在在的影响。法案要求美国军方禁止购买中国生产的“受控电子产品”,将华为、中兴等公司永远拒止在美国联邦采购市场之外。法案捆绑的美国外国投资委员会(CFIUS)改革条款,将加大国防部、中情局等国家安全部门在安全审查中的职责,对外国企业投资美国公司提供安全评估报告。除传统并购行为外,CFIUS的审查范围还将扩大到非控制性投资,其中包括美国“关键技术公司”与非美国实体就知识产权、专有技术等进行的交换与转让。CFIUS还将实行出口控制制度,要求美国企业在出口敏感技术产品时向CFIUS事先申报。

虽然CFIUS改革并未明确表明针对目标,但从其列举的众多事例不难看出,中国几乎是唯一针对对象。法案生效将基本上阻断中国企业并购美国高科技企业的机会。事实上,“美中经济安全审查委员会”早在2010年就将上述关切写入年度报告,要求CFIUS谨慎处理相关并购。自此之后,CFIUS多次以“国家安全因素”否决了中国企业并购美国高科技企业的行为,包括2016年劝阻仙童半导体接受中国收购要价、2018年否决蚂蚁金服并购美国速金汇等。如果说上述否决案例还只是个案,如今阻止中国企业并购美国高科技资产则成为CFIUS的法定职责之一。

审查技术转让和出口控制条款则会产生更加长期、深远的影响。法案在这一条款上给美国政府留下若干“自由裁量权”,例如在圈定“关键技术公司”“专有技术”“技术合作方式”等核心要素上,美国政府有着很大灵活空间,可以根据具体评估结果随时调整宽严程度。出口控制制度则给美国阻止敏感技术流入中国加上“双保险”,将把现有出口管制体系未覆盖的新技术和交易方式纳入监管范围。两项新要求对中美科技企业的合作与交易带来巨大不确定性,两国企业拿不准美国监管部门的尺度和标准,不得不做最坏打算。由于企业间合作需要投入巨大成本和前期准备,新法案带来的不确定性可能产生“寒蝉效应”,将一些合作计划消灭在萌芽阶段。

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