而借着近年来“走出去”战略和海权意识的提升,中国远洋渔业获得了大量的政策支持和资金补贴,钢价的低迷也使得造船变得很便宜;同时,地方政府追求政绩焦急心态,更加剧了这一进程。近几年,大量资金涌入了远洋渔业,造成了相当严重的捕捞产能过剩。
突然壮大的远洋渔业,泥沙俱下,部分从业人员文化程度不高,法制意识淡漠,违规捕鱼成了行业潜规则,一些企业间甚至采用“联保策略”来对抗监管:一艘船被管辖国查扣,其他渔船会群起围攻执法船,帮助查扣船只逃离——这也是为什么中国渔船会被击沉的原因。
更为要害的问题在于,我国的相关监管机构力量严重不足。据了解,直接管理远洋捕捞的机构仅是农业部渔业局下属的一个处,编制岗位甚至还没有国际区域渔业组织的数目多,监管力量之薄弱可想而知。更何况,作业船只往往远隔万里,天高皇帝远,更加有恃无恐。
结果就是,中国近年来因为渔业问题与多国产生纠纷,经由多国媒体渲染和方法,造成了非常恶劣的国际影响。而用以支持渔业走出去的扶持资金,非但没有没有起到提升产业层次作用,反倒成了很多渔企的主要利润来源,甚至还滋生了一批骗取补贴“僵尸船”。
实际上,远洋渔业只占中国境外投资极小的份额,产值和从业人数与其他产业相比也并不算最大。可以说我们为了很小的收益,付出了巨大的经济、环境和外交代价。有鉴于此,相关部门这几年已经在削减渔业补贴,并加强对远洋捕捞企业的普法教育和执法管理,但仍然任重而道远。
而包括中国人在内的、东亚的一些饮食和消费习惯,则也助长了许多非法捕捞的行为。是的,你可以想到“鱼翅”。
市场
由于国内反腐等因素,中国的鱼翅消费量和进口量已经连续好几年大幅下降。但此次事件,还是让“鱼翅”再度成为媒体关注的焦点。事实上,就以厄瓜多尔为例,过去三年,厄瓜多尔海警在海洋保护区、专属经济区和公海,一共查获了17起非法鲨鱼割鳍、鱼翅出口和鲨鱼捕捞案件。
这说明,鱼翅贸易仍然还有相当大的市场,而这个市场只有一个,就是亚洲,特别是东亚的中日韩及港澳台地区。
长期以来,鱼翅这种并无特殊营养的东西,被一些人奉为滋补佳品,口腹之欲带来的不仅是奢靡消费,还有恶化的生态环境和不佳的国际形象。
其实本身,鲨鱼被捕杀的主要问题不是鱼翅买卖,而是兼捕渔获物(Bycatch),即在捕捞其他经济鱼类时不小心顺带捞上来的,因为在大多数地区,鲨鱼并非主要食用鱼类。根据世界野生动物救援协会的数据,每年有5000到6000万条鲨鱼被捕杀,绝大多数都属于这个类型。
然而高利润的鱼翅贸易,却让捕捞鲨鱼有了另一层悲情意义,仿佛大量鲨鱼被捕杀是为了取得鱼翅,这实际上扭曲了问题的本义,将兼补渔获物带来的问题转嫁到了鱼翅消费上,这并无助于保护鲨鱼物种。
但无论如何,鱼翅消费还是助长了对鲨鱼的捕捞,我们如果能够克制一下自己的口腹之欲,少授人以柄,终归还是好事。否则,也很难怪外界的指责。