一方面，要充分发挥政府的主导作用，用好“有形之手”。一是着力营造有利于创新发展的氛围。要解放思想，破除影响科技创新活动的思想桎梏，遵循科技创新的一般规律，通过各种方式宣传科技创新的重要性、紧迫性，形成全社会重视科技创新活动、尊重科技人才、崇尚科技职业的良好氛围。二是搭建服务于产业转型发展的公共平台。政府应着力打造互联互通网络和各类公共平台，包括国家(地区)工程研究中心、国家(地区)科技基础条件平台、公共研发平台、产业共性技术服务平台、技术转移转化服务平台等，为创新发展夯实平台基础。三是完善相关机制鼓励创新。包括改革现行财税、投资、金融、贸易政策；完善知识产权保护，鼓励企业创新；进一步打破垄断，促进各类企业开展竞争；进一步改革和完善多层次的资本市场体系，等等。四是建立稳定的人才脱颖而出的机制，加大人才的供给侧改革，提升人才本土培养质量，打破现有的不利于海外优秀人才引进的条条框框，积极吸引更多的科技创新型人才来中国工作。此外，还要更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。
另一方面，要发挥市场在配置资源方面的决定性作用，用好“无形之手”。在这一过程中，要放手让市场“说话”，突出企业和市场的作用，增强企业在科技创新活动中的主体地位，充分激发各类主体参与创新活动的积极性。一是要加快建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，发挥市场配置创新要素的决定性作用。在相关科研项目评价评审中，要更多发挥市场机制的选择作用，由社会实践成效来衡量，真正把宝贵资源更多投向好项目、好团队。二是要充分发挥企业家熟悉市场的作用。在制定政策的时候经常倾听企业家的意见，可考虑吸收企业家进入相关部门的决策咨询机构，通过激发企业家的创造力，将有助于在更大范围、空间内有效发挥市场的决定性作用。三是要深化政府行政机构改革，转变政府职能，充分释放各类创新资源的活力，推动科技服务业市场化步伐，让其在市场竞争中实现自我壮大。
总之，唯有通过进一步深化改革，破除影响更好发挥政府作用的体制机制障碍，打造市场发挥配置科技资源方面决定性作用的有利环境，真正促进政府和市场的双手协调，创新驱动的新引擎才能全速发动起来。（作者单位：中共上海市委党校经济学教研部）
