二是缺乏经费支持。电大教育作为国民教育序列的成人高等学校，始终没有享受普通高等教育生均拨款政策，更没有享受生均拨款逐年提高的政策优惠。省、市级电大只有“人头费”，没有事业经费拨款，非独立设置的县级电大工作站更无以电大名义划拨任何经费，整个电大系统主要靠收取的学费办学，在学历教育生源下滑的形势下，生存举步维艰。
三是人员编制不足。分校一级师资力量不足，教师专业结构不合理，难以开展正常的教学活动；县级工作站大多与职教中心或教师进修学校合并设置，电大机构缺少“名分”，缺少人员编制。
四是基层办学基础不牢，系统凝聚力不强。当前各级政府，尤其是县级政府，重视发展职业教育，对电大远程教育的重视程度不断下降。县级工作站地位被削弱、边缘化现象愈发严重，有些地方电大工作甚至未被纳入考核范围。
三、有关建议
（一）建议省政府成立甘肃开放大学建设领导小组，将甘肃开放大学建设作为我省教育改革重点项目予以立项，统筹协调甘肃开放大学建设，给予甘肃开放大学信息化建设、办学体系建设、专业建设等专项经费支持。
（二）建议尽快出台《关于支持甘肃广播电视大学建设甘肃开放大学的意见》，明确各级政府及教育主管部门在开放大学建设中的责任，明确各级开放大学管理体制及运行机制，包括机构设置、人员编制、经费投入等问题，为甘肃开放大学建设提供政策支持。
（三）建议省政府支持解决甘肃电大兰州新区征地使用问题。建议按下列两种方式解决新区征地使用问题。一是支持甘肃电大继续整合一所高职院校，保障开放教育与职业教育协调发展，推进电大战略转型；二是在已征土地基础上，将电大新区建设项目列入省上重大项目之中，支持甘肃电大建设一所集学历教育与非学历教育为一体的实施现代远程教育的新型开放大学（兰州新区校区），为全省终身学习体系构建和学习型社会建设提供有力支撑。
（四）甘肃电大要发挥自身优势，以贴近甘肃经济社会发展实际和市场需求为前提，进一步优化专业设置；积极发挥甘肃电大系统覆盖全省的网络技术和资源优势，建设优势专业、特色专业，实现办学的不可替代性。同时，以自己的优势加强与我省普通高等学校、科研院所及其他教育机构的合作，在合作中求生存、求发展，实现共赢。
（作者系省政府参事）
