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环球深壹度|拜登执政一年：从踌躇满志到挫败连连(2)

2022-01-20 19:21:01 来源：新华网 A+A-

经济外交落下败笔

在经济领域，拜登政府其实并非无亮点可陈。一年间，白宫在妥协和让步之后，促成两项重要立法，即总额1.9万亿美元的经济救助计划和总额约1万亿美元的基础设施投资法案。一年来，美国薪资普遍上涨，新企业大量出现，贫困水平降低。

但是，供应链危机与高企的通胀率成为两大“败笔”，几乎淹没了拜登政府在经济和民生领域的成绩。而与媒体沟通和直接面对选民传达有效信息是拜登的弱项，这方面他与两位前任相比更是相形见绌。一个典型例子是，几乎没人在意失业率创新低，而劳工荒一直是热议话题。

在外交领域，拜登也未能塑造“强有力领导人”形象。尽管拜登上台后，美国在跨国民调中的国际形象大幅回升，但去年8月底，美国在各种混乱中从阿富汗仓皇撤军，塔利班以摧枯拉朽之势重掌国家政权，拜登政府对撤军的处理方式几乎众口一声被认为是严重败笔。美国终结阿富汗战争的姿势如此狼狈，不仅重创美国形象，削弱盟友信任，也令拜登的领导能力广受质疑，成为拜登民意支持率的转折点之一。

拜登上台后立即向国际社会宣布美国“回来了”，紧接着重返应对气候变化《巴黎协定》，重新修补与盟国关系，重新强调多边主义和全球合作，力图展示与强调“美国优先”的特朗普时期截然相反的姿态。但具体外交实践中，拜登政府的言行却经常矛盾，尽管有所调整，但在很多层面实际继承和发展了特朗普时期的路线。一个典型例子就是加快推行印太战略，推动美日印澳四方安全对话和建立美英澳三边安全伙伴关系。但美英在澳建造核潜艇，令澳方单方面撕毁其与法国签订的数百亿美元潜艇大单。美国的“利己”招致法国震怒，制造了美国与盟友关系新裂痕。

总体上，一年来拜登政府在外交领域缺乏高光亮点，旧瓶未装新酒，支持“多边对话”“大国在全球事务中合作”的说辞常与实际操作背离。美国不少分析人士还指责拜登在俄美关系、乌克兰局势、伊朗核问题上不够强硬，向普京示弱。

环球深壹度|拜登执政一年：从踌躇满志到挫败连连

这是1月3日在美国首都华盛顿拍摄的雪后的白宫。新华社发

折射美国常态化问题

拜登转向“弱势”背后，存在多种因素的交互作用，在相当程度上反映了美国政治、治理等领域常态化的弊端。

弊端之一：美国两党政治极化的局面将长期持续，短期内难以改观。拜登政府之所以拿不出硬气的成绩单，一个重要原因就是深陷两党政治空前极化的困境。拜登在推进立法议程方面的弱势，首先来自于民主党在国会参众两院的“最弱多数党”地位，特别是参议院民主党和共和党各占50席，势均力敌，这使得拜登的政治回旋余地格外小，只要一名民主党参议员反对，其立法议程就无从推进。这是拜登面临的独特困境，折射了美国政治分裂的新高点。

弊端之二：党派政治向其他领域渗透，加深社会分裂。一年来，不论众议院民主党人主导的国会山骚乱调查，还是白宫发布的疫苗强制令，都第一时间沦为两党政治争斗的工具。就连国会参议院围绕拜登提名的联邦法官人选确认投票，按党派阵营投票的现象也远比过去严重。新冠疫情这样的危机，过去可能是促进国民团结的契机，在政治极化的时代却持续成为阴谋论的温床。

民调表明，如今美国选民在意识形态上的分歧比以往任何时候都大，因而在两党之间摇摆的可能性更小。在一项民调中，约半数共和党选民甚至认为，民主党对美国生活方式构成的威胁比俄罗斯更大。美国联邦最高法院今年还将就堕胎和持枪权诉讼做出裁决，这两大长期撕裂美国社会的话题势将引发新一轮左右互撕。

弊端之三：美国许多长期性的社会治理问题在疫情之下更加突出，而疫情又加重了治理难题。从种族歧视到城市犯罪再到贫富分化，拜登政府疲于应对。拜登的表现固然存在缺陷，但按一些美媒的说法，这些长期积累的问题“可能超出了任何一位总统的能力”。

从过去一年来看，拜登取代特朗普入主白宫，没能让世界看到美国形象的提升。今年是美国中期选举年，专家普遍认为共和党有很高概率在中期选举中夺回国会至少一院的多数党地位，这意味着拜登在任期的后半程将处于更加“弱势”的地位。