新华社新德里12月23日电 （国际观察）修法骚乱难平　莫迪面临治理难题

新华社记者胡晓明

印度议会最近通过的《公民身份法》修正案引发全国多地大规模游行示威并演变成骚乱。据媒体最新报道，连日的骚乱已导致全国21人死亡。

不少抗议者认为，该法案违反了印度世俗宪法及其提出的平等原则。分析人士认为，反对党很可能会借机发难，莫迪政府面临考验。

　　修正案引发骚乱

《公民身份法》修正案本月10日和11日相继在印度议会下院和上院获得通过，随后由总统签署成为法律。印度政府称，这项法案是为了保护在自己国家受迫害而逃离的宗教少数群体。印总理莫迪在推特上发文庆祝该法案在议会通过。

根据这一修正案，印度政府授予2014年12月31日前因“宗教迫害”进入印度的巴基斯坦、孟加拉国、阿富汗三国非法移民印度公民身份，包括印度教、锡克教、佛教、耆那教、拜火教、天主教教徒都有资格申请印度公民身份，但唯独把穆斯林排除在外。此外，该修正案将归化入籍的要求之一从申请人必须在印度居住11年的时限放宽至5年。

修正案一经通过即引起强烈抗议和骚乱，骚乱从东北部阿萨姆邦、梅加拉亚邦等地开始并迅速向全国蔓延。到目前为止，抗议示威已波及包括首都新德里、加尔各答、孟买、班加罗尔、海得拉巴等在内的印度主要大城市。据报道，骚乱已导致北方邦15人丧生、阿萨姆邦4人丧生、南部卡纳塔克邦2人丧生。

阿萨姆邦等东北地区的民众担心，大量移民入籍将会改变当地的种族结构，进而影响他们的生活方式和宗教习俗，还会使更多移民借机涌入。

印度政策研究中心前主席梅赫塔指出，修正案释放出一个不好的信息，即宗教信仰将在评估公民身份时起主导作用。歧视性的修正案不能解决任何问题，相反可能引发更多的问题。

　　莫迪政府面临考验

由于大规模抗议活动，阿萨姆邦、特里普拉邦等一些地方铁路服务中断，航班被迫改期或取消。阿萨姆邦、特里普拉邦、梅加拉亚邦和西孟加拉邦的部分地区实施互联网禁令。

而随着骚乱持续，英国、美国、法国、以色列、加拿大、澳大利亚等国政府向本国公民发布了去印度的旅行警告，要求其公民“谨慎行事”。莫迪原定和日本首相安倍晋三举行的印日首脑会议也被迫取消。

修正案通过后，孟加拉国内政部长和外交部长相继取消了对印度的正式访问。孟加拉国政策研究所经济学家拉赫曼撰文称，印度内部最近的政治事态发展可能会威胁到两国已经建立的友谊。

修正案遭到反对党国大党的强烈反对。国大党表示要“保护印度宪法”，并在喀拉拉邦等地组织了大规模示威游行。国大党领导人索尼娅·甘地17日率领反对党代表团拜会了总统科温德，要求总统向政府施加影响撤回该修正案。

印度西孟加拉邦、旁遮普邦、喀拉拉邦、中央邦和恰蒂斯加尔邦的首席部长表示，他们将拒绝执行该修正案。

复旦大学南亚研究中心副主任林民旺认为，印度骚乱可能不会很快平息，原因是莫迪上台以来推行的个别政策引起一些群体的不满，加之目前经济下行压力较大，通货膨胀上升，反对党国大党不会坐失良机，必然会借机向莫迪发难。

印度资深记者穆霍帕迪耶说，这次反修正案抗议浪潮“无疑是莫迪自担任总理以来面临的最大政治挑战”。印度的旅游旺季已经开始，骚乱持续势将影响旅游业并使印度经济雪上加霜。抗议活动究竟将持续多久，目前还难下定论。修正案引起如此大的反应是莫迪始料不及的，但这并不表明莫迪会轻易作出让步。

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