本届美国政府上任伊始，提出了“买美国商品，雇美国工人”的施政原则，强调推动“制造业回流”。美国政客“一手胡萝卜，一手大棒”，对于来美国建厂的企业给予优惠政策，对那些关闭美国工厂、去境外设厂的企业，就拿关税做文章，逼迫企业回美国生产。这些贸易保护主义行径，真能让美国实现“制造业回流”吗？

“制造业回流”能否实现，首先要看导致美国制造业外流的原因是什么。从美国国内经济看，其制造业外流是由美国经济运行的内在规律决定的。自20世纪80年代以来，在信息技术革命和贸易投资自由化的共同推动下，经济全球化的进程明显加快。为实现最大限度盈利，美国的跨国公司把越来越多的产业转移到发展中国家。它们通过产业转移，降低成本，扩大市场，转移污染，提高资本的获利空间。与此同时，越来越多的资本避开了利润率较低的实体经济部门，转而投向金融领域，从事金融投机活动，导致美国经济出现空心化和虚拟化。

从对外经济看，美国的制造业外流与美国在世界经济体系中的特殊地位有很大关系。在现有的国际经济体系中，美元属于世界货币，居于霸权地位，以此为基础形成世界经济的运行格局，其主要特点是：美国供应美元货币，其他国家特别是包括中国在内的亚洲国家供应物质产品。美国大量进口，形成贸易逆差，其他国家大量出口，形成贸易顺差。在这种格局下，美国要巩固美元世界货币的地位，就需要其他国家手中持有足量的美元用于交易，而只有美国存在持续的贸易逆差才能够向其贸易伙伴稳定地输出美元。这就意味着，美国制造业的回流有可能会损害美元的霸权地位，这是美国制造业难以回流的一个重要原因。事实上，美国2018年制造业增加值占GDP的比重仅为11.4%，金融保险、房地产和租赁业占GDP的比重则为20.7%，去工业化和金融化的程度甚至比2007年更严重。可见，美国要实现制造业回流并不容易。

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