新华社布鲁塞尔5月28日电　（国际观察）各方博弈欧委会新主席人选

新华社记者王子辰

在5年一次的欧洲议会选举结束两天后，欧盟各国领导人28日晚齐聚布鲁塞尔举行非正式晚宴，就欧盟机构领导人换届展开磋商。

哪些人会接任欧盟各大机构领导职务，尤其是谁来接替容克担任最为关键的欧盟委员会（欧委会）主席一职备受关注。由于欧盟相关规定并不清晰，各政治力量的利益诉求各不相同，究竟谁能“接班”颇具悬念。

　　程序之争

欧委会是欧盟的行政机构，也是欧盟各机构里唯一有权提出法律草案的机构，其主席相当于欧盟的“政府首脑”。按照规定，欧委会主席人选须由欧洲理事会提名，再经欧洲议会投票通过。也就是说，欧委会主席人选需要得到欧洲理事会和欧洲议会双方的接受才行。

然而，欧洲理事会由28个成员国的领导人组成，欧洲议会由欧盟选民直接投票产生，两者之间没有谁必须服从谁的关系。这意味着欧委会主席的最终人选只能经过博弈和妥协后产生。

同时，欧委会主席产生的程序也没有明确规定。2009年生效、具有欧盟宪法地位的《里斯本条约》中仅模糊规定，欧洲理事会提名时需要考虑到欧洲议会的选举结果并经过适当的磋商。

在2014年欧盟领导机构换届时，欧委会主席人选是通过所谓“领衔候选人”制产生的。当时，欧洲议会各大党团都推出自己的“领衔候选人”。最终，最大党团人民党党团推出的“领衔候选人”容克被欧洲理事会提名为欧委会主席人选，经过欧洲议会投票通过后任职。但上述程序并未成为欧洲各界的共识或正式写入法律，仅是一个具有参考价值的“先例”。

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