欧盟峰会能否破解移民问题困局

28日至29日，欧盟峰会将在布鲁塞尔举行。移民、经济、安全、英国“脱欧”等议题将“塞满”峰会的议程单。舆论认为，峰会能否就解决移民问题拿出政策方案，恐将攸关欧洲的前途。

　　移民问题主导峰会

本月接连发生的救援船风波在欧洲多国之间引爆口水仗，事件折射出欧洲在移民问题上的四分五裂。移民问题自然成为这次峰会的头号议题。

２６日，德国柏林市政府决定接纳先后被意大利和马耳他拒绝的“生命线”号救援船上的２３０多名难民。本月早些时候，意大利和马耳他政府拒绝接收载有６００多人的“阿奎里厄斯”号救援船，最终西班牙决定接纳。法国政府批评意大利政府“不负责任”，两国因此大打“口水仗”。

2015年爆发的欧洲移民危机至今虽有减弱，但并未完全平息。欧盟已耗时近3年时间磋商如何解决移民问题，希望在6月底的峰会上达成一项协议。据BBC报道，关于移民问题，峰会将讨论以下几个难点：第一、如何处理欧盟《都柏林公约》？公约规定，移民只能在入境欧盟的第一个成员国申请庇护，而这个成员国必须承担接待、资格审核等工作。而在意大利、希腊等接收难民的前线国家看来，公约对其造成过重的负担，希望彻底改革。第二、如何甄别移民和难民身份？哪些是需要得到庇护的难民，哪些是可以遣返的经济移民？第三、成员国政府如何解决“二次流动”问题，即如何处理从一个国家辗转到另一个国家的难民和移民。第四、鉴于2015年的难民份额摊派方案几乎以失败告终，这次该如何制订更合理的分配方案？

外媒报道，欧盟迄今已就解决方案取得部分共识。与此同时，欧盟还在探索一个新思路，即能否在欧洲之外的国家（如北非国家）设立难民留置中心，负责甄别身份和受理庇护申请，欧盟则为这些国家提供物质和财政支持。BBC 称，欧盟领导人将在峰会上讨论这一设想。

但是，分析人士认为，设立难民留置中心说易行难。这需要与相关非洲国家达成协议，获得对方许可才能设立。目前，阿尔及利亚已经明确拒绝这一方案。

　　申根协定受到威胁

移民问题的严峻性已在欧洲大陆引发危机感，甚至有人担心：移民问题会否成为欧盟的“终结者”？

BBC记者卡蒂亚·阿德勒指出，移民问题又一次撕裂欧洲，南北欧为此对立，东西欧为此分裂。南方国家因为负荷过重表示不满，北方国家则指责南方国家没好好把关，放进了那么多非法移民。西欧国家希望中东欧国家能分担责任，帮助安置移民，但后者以经济和安全为由断然拒绝。更糟糕的是，迄今为止，欧盟未就如何处理移民问题达成任何最终协议，这对申根协定的命运构成威胁。一些德国政府人士悲观预计，由于许多欧洲国家政府日益倾向民族主义，申根协定的生存机会只有十分之三。如果申根协定作废，那就是欧盟终结的开始。

　　大国参会何所思

对于这样一场牵动欧洲命运前途的峰会，一些欧洲大国领导人怀着怎样的心情赴会？他们各自想从这次峰会中获得什么？

对德国总理默克尔来说，这次参会更像是“赶考”，在移民问题上能否拿出合格的答卷可能事关她的政治生命。她的盟友、姊妹党基社盟主席、内政部长霍斯特·泽霍费尔已下最后通牒，如果默克尔在峰会上不能拿出更严格的管控移民的政策方案，他将把非法移民遣送出境。德国政界人士说，如果泽霍费尔执意下令，默克尔将不得不把他解职，联合政府面临垮台危机。因此，默克尔这次必须在前方有所收获，才能稳定“后院”，挽救自己的第4个总理任期。

以“欧洲重塑者”自许的法国总统马克龙将带着“两个关切”前往布鲁塞尔。第一个是他心心念念的长远目标：紧密整合欧元区经济。德国总理默克尔似乎已原则上同意一个“折扣版”方案：包括建立欧元区统一预算、额外出钱帮助经济衰退国家脱困。这次峰会将是德法首脑交换想法的一个机会。另一个关切和德国一样，也是移民问题，希望能在预防更多非法移民涌入和分摊移民配额方面与南欧、东欧国家达成妥协。

和德法相比，意大利对移民问题的关注更纯粹。对于新上台的民粹政府而言，这次参会要达到两个目的：一，促使其他欧盟国家分担安置移民的任务；二，防止更多的移民取道海路（横渡地中海）到达欧洲。为此，意大利已准备好打这几张“牌”：希望废除《都柏林公约》。意大利认为，公约规定的承担接待、资格审核等责任给接收移民的前线国家带来太大压力。但是，意大利的“废约”要求可能遭遇中东欧一些排外的民粹主义政府的抵制。

与此同时，意大利还打算提出一项建议——“意大利—利比亚计划”。根据这项计划，将在利比亚南部边境设立一些移民收容中心。从理论上讲，来自非洲的移民将被带往这些中心，以便阻止他们穿越地中海赴欧。（记者　廖勤）

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