一方面,美国的退出使欧盟成员国在伊核问题上表现出了空前团结。另一个方面,和欧盟成员国集体捍卫伊核协议的表态相比,当前在欧盟内部话语权最重的两个国家——法国和德国,也在相关问题的表态上留出了一些空间。
德国总理默克尔表示,“欧盟每个人都认为,伊核协议并不完美,但我们应该继续保留协议。”对于欧盟将确保欧盟企业在伊朗的利益的承诺,默克尔的表述有所保留。她说:“是否给中小企业某种救助,目前还处于评估阶段。但对所有企业给予补助,像美国所做的那样,我想我们还不能,也不应该让人产生这种幻想。”
法国总统马克龙表示,“通过提供政治支持并保证我们的公司(在伊朗)存在的可能性,但同时鼓励各方继续就必要的、更广泛的协议进行谈判。”
马克龙特别强调,“我们不会成为伊朗的盟友对抗美国,有时我看到一些评论,听到一些说法,给人感觉好像理应如此,这完全是一种误解。”
中国人民大学让?莫内讲席教授、欧盟研究中心主任王义桅指出,相比“唱高调”的欧盟,德、法等成员国还需要考虑自身的实际利益。
可以预见,在接下来数月里美国与欧盟之间将进行一场制裁与反制裁的较量。由于美国总统特朗普宣布退出伊核协议以后,第一批针对伊朗的美国制裁措施将在90天后,也就是今年的8月正式生效,目前伊朗方面迫切希望从欧盟那里得到明确承诺和可以量化的保护核协议的措施,这些措施必须保证伊朗在原油出口、吸引国外投资和发展与欧洲国家的银行间联系不受到美国恢复对伊朗制裁的影响。
如果欧盟将重新启动1996年的“反制裁法”,保护与伊朗做生意的欧盟公司,让它们免于被美国列入制裁名单。这一法律预计在8月6日之前正式生效。在这样的背景下,欧盟气候行动与能源专员卡涅特19日到20日对伊朗进行访问。
日前法国能源巨头道达尔石油公司表示,除非能在法国和欧盟的支持下争取到美国政府的“豁免”,否则它将在11月4日之前,逐步减少乃至停止投资伊朗南帕尔斯天然气田项目。
道达尔表示,公司无法承受任何二次制裁,这可能包括美国银行为公司全球业务提供的美元融资的损失,美国的银行参与了道达尔90%以上的融资活动等。
如此情况之下,欧洲、伊朗能否突围成功?系列措施能否反制美国扭转伊核协议局势?崔洪建观察,在美国单边制裁的威胁之下,欧盟自身的经济利益与维持伊核协议的承诺之间的考量,已经使欧盟陷入两难境地。美欧在伊核协议上的争议,也再次暴露着欧洲国家对美国深深依赖。