为此,古特雷斯计划在总部和国别两个层级对联合国发展系统进行整体改革。
今年7月,古特雷斯就此提交一份报告,建议联合国发展系统必须以更好地落实2030年可持续发展议程为目标进行重组,需要在政策整合、数据管理、合作伙伴关系以及融资等方面向会员国提供更大支持。这份报告只是古特雷斯为试水抛出的一块砖,目的是增加与会员国的互信。他将于年底提交一份更为详细的改革方案。
目前负责联合国发展事务的机构主要包括设置于秘书处下的经济社会事务部和联合国开发计划署。其中,最近三任主管经济社会事务部的副秘书长都由中国外交官担任,联合国也越来越重视中国在全球发展领域的作用,同中方加强相关合作。
【管理上“精兵简政”】
“联合国的一些规定是为了阻止我们有效完成任务,而不是为了方便我们有效完成任务而制定的。”古特雷斯曾如此痛陈联合国机构的繁文缛节和官僚主义作风。
在竞选秘书长时,他直言:“我们应该清楚,我们召集太多的人开了太多的会,讨论了太多的问题,决定却很少。联合国秘书长最重要的工作就是取得成果。”
古特雷斯正推动一场彻底的管理层面改革,以简化决策流程,实现更加透明、高效和负责的机构运作,更好地为会员国服务。“我们需要就简化流程、下放权力和灵活办事形成共识。如果向实地派遣一名工作人员要花九个月,对谁都没有好处。”
复旦大学联合国研究中心主任张贵洪认为,以和平与安全相关部门为例,古特雷斯推动的机构重组主要是改进工作方法和文化,不改变授权和功能,也不增加开支。
不过,要对庞大的联合国机构进行“瘦身”、“健身”,裁员不可避免。例如,据知情人士透露,分支众多、项目繁多的联合国开发计划署正在大幅度地削减职位。
【难点在平衡大国利益】
古特雷斯在上任第一年便着手联合国机构改革,展现出较强的执行力。许多与他共事过的人都表示,古特雷斯既是理想主义者,又是铁腕政治家。
他执掌联合国难民署的一大业绩就是进行内部改革,把瑞士日内瓦总部20%的员工派往一线办事处,提高了难民署的办事效率和紧急情况应对能力。