欧27国对英退欧谈判立场一致 分手费或达600亿

原标题：欧27国对英退欧谈判立场坚决一致 分手费或达600亿

当地时间4月29日，欧洲春假前一天，欧洲理事会“英国退欧事务”特别峰会在布鲁塞尔如期举行。

这次会议发布的“欧理会英国退欧谈判指导原则”（European Council （Art。 50） guidelines for Brexit negotiations），是欧洲方面对英国3月29日递交的退欧申请的正式回应。

“我们只花了4分钟时间就达成了一致，这是史无前例的。” 在会后的新闻发布会上，欧洲理事会主席图斯克告诉记者们。同时在场的欧盟委员会主席容克，则用法语发表讲话称，英国很多人完全低估了退欧谈判在技术上的复杂性。在回答记者问到上周在伦敦和梅首相会面的情况时，他不无谐谑地说：“棒极了——当然我不是指菜肴。”

在总共6方面28条内容的指导意见中，要点仍然是：以27国“合而一体”对英谈判，谈判将分阶段进行，英国方面必须先履行先前作为欧盟成员国所承担的所有义务和职责，具体来说就是要支付“分手费”；必须要拿出实际有效的方案，保障在欧盟国家和英国的双方公民的居住生活工作等权利——只有在这些·重要方面作出有效行动，取得重要进展，并得到欧盟27国认可之后，英国希望尽快进行的自由贸易谈判才可能正式开始。

正在苏格兰忙于竞选宣传的英国首相特雷莎·梅以及唐宁街10号首相府，对欧盟的这份方案并未给出评论或回应。

事实上，梅在上周已经意识到谈判形势的严峻，并向选民们表示：“我深谙‘欧盟各国排着队与英国对峙’的局面，她呼吁选民们能够投保守党一票，从而赋予她更大而牢固的权利，以便她在退欧谈判中赢得对英国最有利的结果。

特雷莎·梅 图片来源：网络

“分手费”不付，自贸谈判休想开始

在荷兰极右翼反欧候选人瓦尔德斯败选和马克龙有九成可能在法国大选中胜出的背景下，全球民粹主义风起云涌的状况似乎被有效遏制。

由此，被鼓胀了信心的欧盟27国以防止其他国家追随英国进一步瓦解欧盟基石，捍卫统一的决心，显然表现得更加坚定和紧迫。

在图斯克走进会场后几分钟内，27国领导人便一致表决通过“指导原则”，并不令人惊诧。更何况早在3月，“原则”草案就开始在各国领导人手中流转，并几经讨论和修改。

在“指导原则”文案中，记者并没有找到之前被各媒体炒作的，“危言耸听”了多时的600亿欧元“分手费”，而是以“单一账单”（A single financial settlement）来表述。这一“单一账单”非常不具体，只是笼统地包涵了英国对欧盟预算、欧洲投资银行、欧洲发展基金、欧洲央行等已经作出的承诺和需要承担的义务以及债务。但卢森堡总理巴特尔（Xavier Bettel）在会后接受记者采访时透露，“单一账单”金额大约在400亿至600亿欧元之间。

“指导原则”文案另一个关键内容就是，如何保障约450万生活在英国的欧盟成员国公民和生活在欧洲大陆的英国公民合法居住、工作、学习的权利。目前为止，英国政府一直没有对此作出明确的安排，也从未透过口风，有过任何表态。

由于英国已经表示不惜放弃欧盟“单一市场”准入权，但希望与欧盟签订所谓“雄心勃勃”的自由贸易协定，欧盟在“退欧指导原则”特别明确指出，欧盟会以自身利益为基础，在英国不再是成员国后与其进行谈判，但是所达成的协议，除了是平衡的、雄心勃勃的、范围广泛的之外，不能等同于参与或部分参与到“单一市场”。

关于目前总部设在伦敦的欧洲监管机构，包括欧洲医药监管局、欧洲银行业管理局等，“原则”中明确指出都将陆续迁出英国，由欧盟成员国决定迁往哪里。

目前荷兰、爱尔兰、意大利、瑞典、奥地利、匈牙利和马耳他以及德国、西班牙等多国均已正式或非正式地表示了对欧洲医药监管局的“觊觎”之心。奥地利方面称，药监局对总部所在国的经济起到的促进作用价值高达11亿欧元。

“提前大选能有利于退欧谈判是无稽之谈”

欧盟27国周六表现出来“一致对英”的强烈态度，直接导致英国逐个攻坚，争取“同盟”，达成所谓“最容易的离婚”和“最好的谈判结果”的幻想，瞬间破灭。

事实上，英国方面已经作出的相关努力都遭遇滑铁卢。上周，退欧谈判大臣戴维斯否认自己在欧盟寻求“同盟”失败，寻求与德国方面进行非正式接触也未获成功。现在看来，这并非没有迹象；不久前，英国外交部长约翰逊关于就在欧盟和英国居住双方公民权利问题进行协商的提议，也被欧洲方面断然拒绝。欧洲方面明确表示，所有讨论都必须在英国大选之后才有可能展开，

去年6月英国刚刚作出“退欧”决定时，态度相对“温和”的德国总理默克尔，如今也加入了强硬派行列。“欧盟正团结一致进入一个非常复杂的‘谈判’程序，我们必须将欧盟利益放在首位。”她还尖锐地指出，“这是一个显而易见的事情，但是英国人对此还抱有幻想”。

马克龙5月7日或将成为法国历史上最年轻的总统的预期即将实现，欧盟排行老大、老二的德、法两国，在英国退欧问题上将毫无疑问更加一致。竞选期间就到访过唐宁街10号的马克龙，早在今年2月就摆出了对退欧的强硬态度。

欧洲议会退欧谈判专员尔霍夫施塔特（Guy Verhofstadt）上周在《卫报》上撰文称，特蕾莎·梅决定提前大选是政治机会主义的行为，并认为她企图在议会获得更多支持，以便在与欧盟谈判中获得更多筹码和更大权力，完全是无稽之谈。“提前大选与布鲁塞尔方面没有关系，欧洲方面注意到，梅首相的强硬态度，已经使得她在谈判中取得良好成果的可能性在减少，而且她在国内也基本无计可施。”

英国经济受退欧负面影响正在显现

尽管过去的9个多月，各宏观数据表明，英国经济有着一定的弹性——英镑贬值超过15%之后开始逐渐反弹，富时100刷新历史新高，然而，英国国家统计局周五最新发布的GDP数据显示，英国第一季度国民生产总值增长0.3%，是2016年一季度以来季率增长最慢的。

统计局方面表示，零售贸易是第一季度英国GDP增长的最大拖累因素；住房价格下降和物业租赁不景气也起到了一定的负面作用；与此同时，通货膨胀率则已经连续两个月超过2%的目标值，达到2.3%——自退欧公投之后，通胀率已经翻了4倍；而消费者信心近期也出现了明显回落。

周五数据公布之后，标普便重新确认了英国主权评级为AA/A-1+，前景展望仍是负面。标普方面认为，英国退欧所带来的不确定性，继续给经济表现以及大型金融服务机构带来风险；退欧给英国宪政带来挑战；在退欧谈判前景迷茫的环境下，标普调低了英国经济前景预测，预计2017-2020年的GDP增速均值为1.4%，低于退欧前预期的2017-2019年的2.1%。