这让人们不禁开始讨论一种可能:英国“脱欧”会不会就此被搅黄?
“客观来说,问题还没有这么严重,这份裁决不是针对‘脱欧’公投本身,而是关于政府和议会谁来主导‘脱欧’进程。”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在接受本报记者采访时分析指出,这份裁决的焦点在于谁有权力开启“脱欧”谈判。
尽管如此,干扰不可避免。尤其是在目前的英国议会中,“留欧派”声音更为响亮。摩根士丹利公司近期的调查数据就显示,虽然在此前的“脱欧”公投中,52%的选票支持“脱欧”,但是英国议会中有78%的议员支持“留欧”。
“如果最终是否开启‘脱欧’谈判的权力真的交到英国议会手中,那么议会就可能拖延,或是迟迟不做出表决,或是做出暂时不启动谈判的表决。”崔洪建指出,虽然不至于从根本上扭转英国的“脱欧”进程,但这将使“脱欧”一事更为复杂麻烦,增加更多不确定性。
武汉大学政治与公共管理学院副教授周晓明也向本报记者分析称:“这份裁决可能延缓英国的‘脱欧’进程,为英国在欧盟的去留问题带来更多的变数。”
受影响的不只是英国。作为“脱欧”谈判的另一方,欧盟虽然无法对英国国内的政治法律问题插手太多,但这样的横生枝节显然是其不愿看到的。专家指出,如果最终裁定导致“脱欧”谈判一拖再拖,那么欧盟的权威性和公信力都将由此受到损害,欧盟其他成员国还有可能得到一个不好的示范。
精英与民众的分裂
“这次裁定是英国‘脱欧’本就漫长的进程中的一个插曲。”周晓明指出,即便没有英国高等法院的这次裁决,“脱欧”谈判也将不可避免地成为一场“拉锯战”。“比如英国公民在欧盟成员国的居留权问题,过渡期间英国籍欧盟机构职员及欧洲议会议员在欧盟的法律地位问题,欧盟代表成员国与第三国签订的一系列政治性条约、经济性条约的梳理、审查与处置问题等,这些具体的法律问题都需要澄清和解决,需要一个缓慢的过程。”周晓明说。
前路道阻且长。然而,在复杂的“脱欧”谈判开始之前,如今的英国已然面临一个更为迫切而棘手的问题,那就是“脱欧”引发的国内意见分歧。事实上,在“脱欧”公投之后的近半年来,关于是否“脱欧”、如何“脱欧”以及何时“脱欧”等基本问题,英国国内始终难以“统一思想”。英国前首相布莱尔日前就曾表示,“脱欧”对英国而言是一个“灾难”,不应排除举行第二次“脱欧”公投。
英国《金融时报》更是刊文直言:“英国政府一直没能提出一套连贯的分手战略,有的只是一系列不一致的冲动,以及内阁中反欧盟狂热分子与经济务实主义者之间的权斗。”
这次政府与议会之间的较量将这个问题揭露得更为明显。在高等法院做出裁定之后,就有英国媒体指责3位法官违背了1700万英国人民的意愿,甚至称他们为“人民的敌人”。
在艾伦·惠特利看来,这次转折意味着英国在与欧盟有关的事务上已经严重分裂,而这个裂痕可能需要数年才能愈合。
崔洪建也持相似的观点,“这次诉讼引发的英国国内的反应,反映出精英和民众的分裂已经很深。”他指出,目前英国必须直面的一个问题是,之前举行的“脱欧”公投及其产生的政治后果和引发的法律问题正在持续发酵,并对当下英国的治理提出很大挑战。“在多数民众表态的公投之后依然出现这么多问题,这说明背后仍有精英和民众之间的较量,也暴露了原有的民主形式和有效的治理之间出现的深刻矛盾。”