在国别方面,可能供选择的国家包括日本、澳大利亚、菲律宾等国。日本自卫队舰艇今年已经多次进入南海,对当地海域有所熟悉。如果美日舰艇组成编队,对南海岛礁进行类似于“航行自由”行动的联合巡航,无疑将成为刺激局势的重要因素。同时,如果美、日、菲等国舰艇组成编队在南海进行联合巡航,即使其不进入12海里水域,无疑也会给菲律宾加油打气,甚至让菲律宾产生“狐假虎威”的错觉。
在巡航方式方面,美军、澳军和日本自卫队舰艇的性能接近,训练水平类似,其组成联合舰艇编队较为容易。而菲律宾海军现有军舰性能有限,很可能难以参加对性能有一定要求的巡航任务。
此外,还有一类“联合巡航”行动不得不给予注意,那就是政府执法船只的联合巡航。美国海岸警卫队拥有排水量数千吨的远洋巡逻舰,日本海上保安厅则拥有排水量近万吨的大型巡逻船。如果美日等国使用此类政府执法船只在南海进行巡航,将涉及与军舰有所不同的国际法条款。按照目前的国际法解释,在一定情况下,政府公务船具有在12海里范围内无害通过的权利,不排除美日等国利用这种法律解释上的空当,使用此类船只在南海开展进一步活动。
总体来看,美方在南海的活动可能有两种升级的空间:其一是依托美方自身海空力量,通过增加活动时间、提高活动强度、改变活动性质等手段展示力量,并意图对中国施加更大的压力;其二则是联合更多国家,通过多国联合巡航等方式,展示其盟友之间的所谓团结,并渲染所谓的“国际社会立场”。围绕着南海的军事、外交、安全和舆论博弈,可能还会长期持续。