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日本“米荒”背后的政策迷局与消费者困境

2024-09-21 20:08:49 来源：中国青年报 A+A-

中国青年报客户端讯（中青报·中青网驻日本记者贾沂蒙）米价飞涨、供应断货、库存触达历史地位……日本近来正遭遇严重的大米短缺，多地超市出现大米脱销现象，尤其在台风来袭和日本“南海”地震警告发布期间，民众纷纷囤积大米，进一步加剧了供需失衡。这轮大米短缺、米价上涨情况被日本媒体称为“令和大米骚动”。然而，米价风波背后，不仅仅是天气和自然灾害所致，还有更深层次的政府政策问题。

日本“米荒”背后的政策迷局与消费者困境

9月4日，日本神奈川县川崎市的一家业务超市开始供应新米。由于货源并不充足，货架上的旧米和新米均实施限购。中青报·中青网记者贾沂蒙/摄

对于突如其来的“米荒”，日本政府给出的原因可以归结为三个方面：极端天气导致减产、外国游客涌入导致需求增加、“特大地震”预警引发民众恐慌性购买。

2023年夏季，日本遭遇了罕见的高温天气，知名大米产地新潟县遭遇了三次焚风现象带来的干燥热风，干旱影响了水稻生长，谷粒品质下降，进而导致水稻歉收。这一问题的影响在今年逐渐显现出来，尤其是低价大米的市场供应链中出现了明显供应紧张，并最终蔓延至全国零售市场。

与此同时，大米需求侧也出现了较大波动。受日元贬值影响，日本外国游客接待数量大幅上升，推动了大米消费的增长，进一步加剧了供需紧张。据日本农林水产省估算，从2023年7月至2024年6月，假设每位游客每餐消费78克大米，每日两餐，来自游客的大米需求量就达到5.1万吨，比前一年（2022年7月至2023年6月）增加了3.1万吨。

日本“米荒”背后的政策迷局与消费者困境

9月8日，日本东京都荒川区的一家米店开始供应千叶县今年新产的大米。中青报·中青网记者贾沂蒙/摄

此外，今年8月，日本多地发生地震，日本气象厅还首次发布了“日本南海海槽地震临时情报——巨大地震注意报”，除了水和应急物资外，大米也被民众大量抢购囤积，进一步造成市场上大米短缺。

多重因素叠加影响之下，日本米价节节攀升，部分地区的大米均价已突破每5公斤3000日元（约合人民币147元），较去年同期上涨近千日元。日本总务省8月23日公布的数据显示，今年7月日本全国消费者物价指数（CPI）中，米类产品价格同比上涨了17.2%，创下20年来的新高。9月20日公布的8月全国数据再次显示，在不包括“越光大米”的情况下，米类价格较同期大幅上涨29.9%。

尽管日本农业生产部门表示随着新米上市，供应紧张将有所缓解，但价格居高不下的状况很难随之改变。据《日本经济新闻》报道，日本主要大米产区今年新米的价格，要比往年上涨两到四成。日本多地农户均称，生产成本持续上升，尤其是肥料和燃料价格上涨，使得米价维持在较高水平成为必然趋势。即便大米恢复充足的供应，未来的米价也必须维持在高位。也就是说，日本民众短期内再难买到以前价格的大米了。

分析日本大米市场的根源问题，多位专家都提到了日本政府自1971年开始实行的推出的“减反政策”。为了维护日本稻农的利益，该项政策将日本水稻种植面积限制在水田的60%左右，剩余的水田要么转种其他作物，要么休耕，政府也会给改种其他农作物的农民发放补贴。2018年，时任日本首相安倍晋三宣布废除这一政策，但实际上政府仅取消了直接限制农户种植面积的部分，转作种植的补贴政策还在延续。也就是说，农户在选择种植饲料米、麦类等非主食作物时，仍可获得政府补贴。这一政策变相控制了主食米的供应量。

这种人为干预市场的机制导致了日本米价长期高企，也间接保护了生产效率较低的小规模农户。因为大规模的农业机械化和产业化进展缓慢，无法吸引年轻农民进入稻作领域，进而导致日本农业生产的整体活力逐年下滑。

日本佳能国际战略研究所主任研究员、农林水产省前官员山下一仁指出，由于政府的“减反政策”，日本目前只种植了所有水田的6成，大米年产量也由最高的1400多万吨降至目前的700多万吨。山下一仁表示，大米是日本唯一能够实现完全国产的粮食，但由于“减反政策”，日本错失了大量粮食出口机会。山下一仁认为，从粮食安全或者提高日本大米国际竞争力的角度出发，日本都应该增产大米，并增加出口，为世界粮食市场作出贡献。

有日本评论人士批评称“政府的农业政策过于迎合日本农协”，“日本政府完全依附于日本农协和自民党农林派，对消费者的需求丝毫不予理会”。有业内人士告诉中青报·中青网记者，此轮米价调整的背后推手是农林水产省和日本农协（JA），大米价格实现上涨是具体成果体现，因此政府不会采取措施应对，最终只能由消费者来承担。这就是大阪府知事吉村洋文两次请求政府释放储备米却都被农林水产大臣坂本哲志直接拒绝的原因。

日本国内的农业政策与市场机制间的矛盾，以及短期内无法消解的供应链问题，已经让米价上涨成为了一个长期趋势。有日本民众无奈呼吁：“如果政府不能稳定日本大米价格，就应该进口更多其他国家的大米，让消费者自由选择，毕竟日本的饭桌离不开大米。”

(责任编辑：路子康 CN078)