寒意阵阵，欧洲人迈得过这道坎吗？(2)

既然在“开源”问题上欧盟各国“各自为战”，无法协调统一，欧盟决定想办法从“节流”上进行干预。

1个多月前，欧盟提出过一项新的政治协议，根据这项协议：

要保障欧盟的能源供应安全，在未来8个月的时间里，欧盟成员国需要根据自愿，在过去5年平均消费量的基础上，将天然气需求减少15%。而节约下来的天然气富余量，可供各国间的调剂补充。

不过，在见识过欧盟各国不惜代价“囤气”之后，这种人人自危的苗头让欧盟不得不在“自愿”后加了半句：

若届时出现天然气供应短缺等情况，欧盟将采取强制措施减少天然气需求。

据欧盟解释，之所以这样做，正是因为担心欧盟成员国之间的不协调和矛盾，会扭曲欧盟的统一市场。

怕什么来什么，欧盟市场正在经历前所未有的混乱。

而“强制”这个词，也引发了欧盟成员国的极大反对，有的国家直接质疑，欧盟有“越权”之嫌。

中国现代国际关系研究院欧洲经济专家董一凡告诉谭主，根据欧盟的运行机制，在没有各国授权的情况下，欧盟委员会单方面出台一个政策，然后要求其他国家强制执行，是不符合欧盟法律的。

站在欧盟的立场上，协议的初衷是要让欧盟各国以尽可能小的集体让步，来守住欧盟能源安全的底线。

但站在欧盟成员国的立场上，欧盟出台的政策，其实并不能和自己的国情相匹配——各个国家对俄罗斯天然气的依赖程度并不相同，俄乌冲突引发的能源危机对某些国家来说，并不算危机。

西班牙的天然气来源，就不依赖俄罗斯的管道。西班牙副首相兼生态转型大臣就表示，不愿意为了非西班牙的问题，来付出经济上的代价。

而匈牙利，是欧盟成员国中对俄罗斯天然气依赖程度最高的国家——达到了80%，节流15%，根本解决不了匈牙利的能源危机。

匈牙利外长就直言批评，“这是不合理、无意义、无法实施和有害的建议。”

欧盟委员会，里外都不讨好。但危机面前，欧盟委员会总要体现自己的作用，这也正是欧盟不惜越界，也要提出这条政策的原因。

敲定协议最终版本的会议前，西班牙代表与德国代表进行了点对点的交流

两周后，15%的节流协议得以通过。但最终的版本，是这样的：

出现供应短缺时，成员国要减少天然气需求的15%。同时，针对不同成员国的特殊情况，为提高协议执行的有效性，欧盟对部分成员国予以部分或全部义务的豁免。

岛国爱尔兰、塞浦路斯和马耳他，与欧盟天然气网并不连接，即便是省下天然气，也无法给别的国家用，节流义务可以完全豁免；

紧挨俄罗斯的波罗的海国家，爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛，还没有正式从俄罗斯电网转到欧盟电网，强行限气可能导致供电直接中断，它们的义务也可以豁免。

天然气储备率超出指标，或能源结构严重依赖天然气、过去1年天然气消费增长幅度较大的国家，也可以获得义务豁免。这一条可以囊括的国家就很多了，捷克、丹麦、波兰、保加利亚、希腊、斯洛伐克等国，都在其列。

......

算下来，欧盟一共27个成员国，可以受到特殊照顾的国家，加起来要占到一半左右。

政策是推出了，却是个严重缩水的版本。

从不同视角来评估这项缩水后的协议：

对于欧盟整体来说，只要有任何一个国家没有按照协议执行，这项协议就没有意义，不只是预设的目标无法达成，而是在危机面前，一旦有人选择脱离集体而自保，则会让集体陷入不患寡而患不均的恶性循环中；

对于任一欧盟成员国来说，完全寄希望于其他26个成员国能够在危机面前做出步调一致的牺牲，最终所要承担的风险和代价是不可估量的。

这就出现了一个非常尴尬的局面，欧盟做出的决策无论是从欧盟整体出发，还是从具体各个国家出发都是没有益处的。

可以说，欧盟共同决策的妥协机制，已经陷入了囚徒困境——在每个人都贪图个体最优解时，原本大家还可以达成次优解，事实上只能达成最次解。

这从根本上违背了欧盟发展的逻辑。

中国人民大学国家发展与战略研究院副院长许勤华告诉谭主，从欧洲煤钢共同体，到欧洲经济共同体，再到欧盟，各个成员国在一步步进行更多的连接，来达到“抱团取暖”的目的。

成员国选择加入欧盟，本身就是想用一体化的力量来补足各个成员国单一力量的天然薄弱。

这也是欧盟得以成立的根本原因：

在和平年代里成长起来的欧盟，决策的底层逻辑，是向上取舍——以共同利益最大化为着眼，向前发展，用统一的市场补足成员国各国体量不足的问题。

欧盟的前身，欧洲煤钢共同体的成立，对于各个成员国来说都是政治和经济上的双赢：一方面可以扩大各个成员国的政治影响，尤其是二战中的战败国，另一方面，可以将本国的资源、工业等潜力投入更大的统一市场。

当时的欧洲，有着被战争蚕食消耗后的现实窘迫，想要重回国际政治舞台的一极，相互依靠、取长补短自然成为了欧洲的必要选择。

1950年，时任德国总理阿登纳（右）接待来访的法国外交部长舒曼（左），战后法德和解，就煤钢生产及储备达成一致，是欧洲煤钢共同体得以成立的基础

在欧洲大陆重燃战火的刺激下，欧盟成员国早已摒弃了欧洲区域一体化的初衷，他们不敢把“底牌”交给集体组织，而纷纷从底线思维出发，各自为政地试图寻找着对自己来说的“最优解”。

而它造成的一个结果是，欧盟的共同政策只能着眼于怎么样止损，而不是让成员国变得更好，也就是说欧盟的共同政策取的不是各个成员国利益的最小公倍数，而是最大公约数。

欧盟国家在二战之后通过一体化建立起来的脆弱信任，在危机面前被一下击碎，这背后有一个关键因素——美国。

二战结束后，美国一直努力在欧洲大陆“经营”，通过利益的亲疏远近对欧洲不同的国家区别对待，欧盟与美国的互动过程中，各个成员国的取向有差异，也会导致其无法形成统一意志对外。

欧盟成员国各自与美国的亲疏不同，就让美国找到了空子，将楔子打入欧盟国家间的信任基础。

殷鉴不远，当“北溪-1”天然气管道无法供气时，欧盟国家是否会想起此前已经关停的“北溪-2”天然气管道，是怎样被美国拿捏来分裂欧盟的。

要知道，此前的很长一段时间里，德国与俄罗斯的天然气贸易基本没有出现麻烦。

根据美国的说法，“北溪-2”会威胁欧洲能源安全。美国以此为由，多次鼓动一些欧盟成员国去反对“北溪-2”的建设。

在这样的挑拨下，一个能源合作的项目，最终成了地缘政治的牺牲品。

这只是美国介入欧盟的一个缩影。

不仅如此，美国还通过各种圈子将欧洲国家进一步分割离间。

值得注意的是，俄罗斯方面宣布“北溪-1”管道不会按期恢复的同一天，以美国为首的G7国家刚刚宣布，同意对俄罗斯石油实施价格上限。

而跟在石油之后的，是欧盟正在考虑，对俄罗斯天然气也设定价格上限。俄罗斯对此回应，一旦欧盟作出这样的决定，俄罗斯将不会再向欧洲供应天然气。

不知道那些还在为天然气奔忙的欧盟国家看到这两则消息后，是什么感想？

比起能源的短缺，今天的欧盟付出的代价更大——集体决策的失灵。

冬天将至，比起能源的短缺，欧洲一体化的退步才是更大的危机。