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欧盟寻求综合改革难民接收体系（国际视点）(3)

2021-01-26 06:11:01 来源：人民日报 A+A-

统筹考虑移民和难民问题

去年，欧盟委员会正式推出新版《移民与庇护公约》草案，旨在以整体思路综合应对难民和非法移民问题，加快难民申请处理和安置速度，平衡成员国在难民接收问题上的权利和义务。按照欧盟决策程序，这份草案经过欧洲理事会、欧洲议会批准之后才能生效。

欧盟公布的这份改革草案涵盖申根区边境管理、国际合作、难民技能培训等移民和难民问题处理的各个方面，核心是试图平衡成员国负担不均问题。不同于此前地中海沿岸国家接纳大部分难民，新方案规定，欧委会每年将根据各成员国经济、人口规模及抵达难民数，向各成员国分配需接收难民人数，并向成员国按照接纳难民数量分发安置资金。

欧盟计划通过改革优化程序，在难民入境时强制进行身份识别、健康检查、安全审查、录入并保存指纹等信息。欧盟委员会还计划大幅增加非法移民遣返率，并提高遣返速度，目标是将遣返率从目前的30%提高到70%。

欧委会认为，移民和难民问题比较复杂，牵涉到诸多因素，必须统筹考虑。既要保护有真实需求的难民，又要保护欧盟边境安全，并考虑到成员国的难民接收能力；既要体现欧盟团结，又要使欧盟方案得到尊重和执行。就目前讨论情况来看，欧盟内部形成统一意见难度很大。

欧委会去年底还发布了一份新的指引，鼓励各成员国加大力度引导难民融入欧洲主流社会。《欧盟动态网站》评论称，《移民与庇护公约》尚未生效，欧盟发布的这份指引没有法律效力，很难产生实际效果，欧盟全面改革难民接收安置体系才是解决问题的关键。

欧洲移民政策研究所所长汉妮·贝伦斯接受本报记者采访时说，欧盟当前提出的改革方案仅局限在难民问题本身，应该对欧盟移民和难民政策进行全面改革。贝伦斯认为，建立接收难民和移民的长期战略，畅通合法移民渠道，保护移民权益，并与相关国家合作稳定地区局势，统筹安置难民，从根源上遏制难民数量增长，才是解决欧洲难民问题的关键。

《人民日报》

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