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【深度】示威不断，印度农民到底要什么？(3)

2020-12-14 07:53:44 来源：环球时报 A+A-

为什么担心失去“保护层”

莫迪政府的农业法案要改的是什么？为何引起农民这么大规模的反弹？事实上，莫迪政府要改的是印度农产品统购统销政策。在维护社会公平和选举因素推动下，印度历届政府在保护农民利益上也下了功夫，对印度农产品价格实行干预政策。为稳定粮食价格，保障低收入群体的粮食供给，凡印度政府控制的粮源，都从收购和销售两个环节控制价格。收购环节的控制价格称为“最低支持价格”，销售环节的控制价格称为“中央统一定价”。

“最低支持价格”由农业部下属的农产品成本和价格委员会根据农民生产成本、国内外市场上的价格走势、收获季节间的价差、供需情况、“最低支持价格”对消费者的可能影响、国际市场情况、农业贸易周期、农产品与非农产品的贸易条款、农民及其耕畜的费用、种粮应获利润等因素研究确定，每年制定一次。中央控制的粮源分配销售给各邦的价格由印度中央政府制定，具体由印度中央政府，以及消费者事务、食品和公共分配部共同确定，这个价格就是中央统一定价。

这些举措在维护农民利益上发挥了重要作用，但这种统购统销方式也很大程度上限制了农业发展。如滋生腐败、出现贸易中间商等。据印度媒体分析，莫迪政府就是要去掉中间商，让农民与市场直接联系。这些中间商已形成强大的游说团体，他们经常豪赌农产品市场，农产品价格因此起伏不定，波动越来越大。不仅如此，自2003年印度农业生产市场委员会设立以来，农民所有农产品必须卖给指定政府收购机构，这催生了一大批掮客，他们是农民和贸易商的协调者和沟通者，使农民削弱甚至失去了对农产品议价和融资的能力。

此外，近些年因农业补贴造成巨大财政赤字，印度农产品全球竞争力也有所下降，这些都是莫迪政府出台农业改革法案的初衷。举例来说，2014-2015财年，印度小麦价格远低于大部分竞争国家的价格：印度小麦价格是每吨330美元，而泰国是580美元。莫迪政府看到这些弊端，想要通过市场化改革解决这些保护性举措带来的问题，并从国大党对农民的过度保护中解放出来，用市场化手段打通农民与市场之间的联系。然而长期的保护已让农民形成保护价惯性，缺乏保护的农民对市场带来的不确定性充满畏惧和害怕，只能通过示威游行来强化这种保护机制。

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