新冠疫情与世界格局：两种秩序角力决定世界走向

原标题：新冠疫情与世界格局|两种秩序角力决定世界走向

参考消息网6月15日报道（文/阮宗泽）大危机、大分化、大调整，世界处于历史的十字路口。新冠肺炎疫情席卷全球，催化百年未有之大变局与世界秩序的交叠碰撞，一个世界、两种秩序初露端倪。在病毒面前，所有人都是受害者，惟有同舟共济方能战而胜之。然而，多边主义秩序与单边主义秩序的角力有增无减，大国合作步履维艰，中美关系渐行渐远。大疫当前，加强国际合作，维护人类健康福祉刻不容缓。

5月18日，由美国得克萨斯州国际领袖学校中国校区和在华姐妹学校的学生募款购买的一批防疫物资捐赠给得州多所医疗机构。图为得克萨斯州国际领袖学校休斯敦校区负责人（左）向受捐医疗机构代表介绍防疫物资情况。（劳承跃摄）

美国做派无异自我孤立

新形势下多边主义面临不少新的挑战，多边主义和单边主义的较量与碰撞日趋激烈。多边主义秩序的基础是共同体意识，全球性问题只能以多边主义的方式来化解；单边主义秩序的基础则是一家独大、唯我独尊、以邻为壑，奉行丛林法则，追求的是你输我赢。两种秩序的角力将决定世界未来的走向。

全球化让地区性、全球性多边机制如雨后春笋般出现。事实证明，多边主义、国际多边机构有助于维护国家利益，也有利于促进地区和全球共同利益。但全球化也模糊了“国家”的边界，危机时刻找回“失去的国家”成为涌动的社会思潮，让国家中心主义有了新的市场。疫情危机既严重冲击多边机制，也暴露了多边机制自身缺陷。一些多边机制在危机面前作为有限、行动迟缓、形同虚设。

危机既可拉近也可分裂大国关系。在“9·11”事件、金融危机、埃博拉疫情等重大危机面前，大国曾很快搁置争议，搭建合作的平台，让人们看到国际合作是应对危机的最佳方式。然而，此次新冠肺炎疫情暴发已数月，大国合作仍步履蹒跚，各自为政多于相互协调。加上意识形态偏见成为一种政治病毒，如一些政客热衷于“甩锅”，转嫁责任，令大国关系每况愈下。

此轮大国关系的分歧反映了多边主义与单边主义对峙的加剧。“美国优先”不过是单边主义的包装，它使美国从国际公共产品的提供者变成我行我素的“独行侠”。美国认为受到国际机制的束缚，迄今已经退出诸多国际机制或协定，对多边国际体系的稳定构成威胁。美国企图将这场人类与病毒的战争转化为大国地缘政治的竞争，不断推责，转嫁矛盾，分散精力，给病毒可乘之机。在全球疫情大流行的关键时刻，美国对世界卫生组织（WHO）说“不”无异于自我孤立，这种单边主义做派削弱了全球共同抗疫的努力。

抗疫战场中美角色互换

中美关系因为贸易摩擦已经下滑，此次疫情本应成为双方携手合作的机会，却因美国一意孤行，进一步加剧了双方的不信任，造成中美关系新的裂痕，增添了中美关系未来的悬念。

为什么中美在“9·11”事件、2008年金融危机时都能求同存异、团结合作，而这一次面对波涛汹涌的疫情，两国却渐行渐远呢？前两次危机都发生在美国，从一开始美国就迅速采取行动，发挥了领导作用，形成了“美国领导+中国参与”的互动模式，增进了中美的共同利益，拉近了中美关系。而此次疫情首先在中国暴发，中国成为抵抗疫情袭击的前线，被迫走上前台。

在这次突发的全球公共卫生重大危机面前，中美角色发生了引人注目的转变：中国发挥“引领作用”，美国却自顾不暇，出现“领导缺失”。其实，早在特朗普上台伊始，美国就在多个领域只讲自身利益、推卸责任，选择放弃国际“领导者”角色，本次疫情中的消极表现只是美国抽身的延续而已。

中国无意替代谁“领导”世界。中国发挥力所能及的作用是在承担应有的责任，却被误读为要填补美国留下的“真空”。实际上，不论中国做与不做、做多做少，都会招致别有用心者的指责。美国以大国竞争、零和思维、权力转移的紧张心态贬损中国的作用，炒作中国借机在输出模式、搞“口罩外交”、争夺国际领导权、扩大地缘政治影响等，白白浪费了两国合作抗疫的机会。

关键问题在于，华盛顿一些人试图利用疫情来削弱别国，人为制造分裂。疫情之初，美国一些政客就有一种趁人之危、幸灾乐祸的心态，误将中国之“危”视为美国之“机”。美国政府的援助口惠而实不至，而美国民间却给予中国慷慨的帮助。中国在疫情好转之后不计前嫌，向美国提供医疗物资。然而，华盛顿一些政客为掩盖应对疫情不力的真相，将中国作为替罪羊，不负责任地将疫情政治化、污名化，让中美关系雪上加霜。由于美国的国际舆论动员力和影响力较大，其破坏力也甚巨，很容易让一些不明就里的人跟风起哄。

多边机制才是解决之道

多边机制曾是中美之间的重要缓冲地带，由于美国不断“退群”导致中美关系的缓冲地带逐渐消失，双方转寰回旋的空间逼仄，加大了中美打交道的难度。疫情危机没有让中美携手合作，反而加大中美之间的矛盾，成为所谓大国竞争战略的“自我实现的预言”。

后疫情时期的世界需要修复，经济需要重建，任务异常艰巨，仍需要中美放下包袱，相向而行。中美合则两利、斗则俱伤，合作是唯一正确的选择。希望美方在改善中美关系方面采取实质性行动，双方共同努力，加强抗疫等领域合作，发展不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的关系。

全球化已经将人类的命运日益紧密地镶嵌在一起，携手维护全球公共卫生安全，各国责无旁贷。疫情挑战令人目不暇接，必将是一场持久战。单边主义、以邻为壑换不来独善其身，惟有团结合作、并肩向前。人人安全，才会有自身的安全，实现这一目标的密钥就是坚持多边主义。

综上所述，着眼当前和今后形势的发展变化，维护全球公共卫生安全，需要加强和完善以联合国为核心的全球治理体系，支持WHO在全球抗疫合作中发挥领导作用，支持二十国集团发挥沟通协调作用，打造人类卫生健康共同体。世界正处于历史的关键时刻，联合国安理会五常领导人应当求同存异、坚定信心、团结协作，发挥全球抗疫的领导作用。（作者为中国国际问题研究院常务副院长、研究员）