错失防控时间窗口，联邦政府和和州政府为何持续冲突？美国疫情风暴背后的政治博弈

4月16日，在美国首都华盛顿，林肯纪念堂前摆放着新冠疫情提示牌。（新华社记者刘杰摄）

逾66万例确诊、超3万例死亡，50个州全部进入“重大灾难状态”，美国正前所未有地被新冠肺炎疫情席卷；而当地时间4月16日美国总统特朗普则公布“重启美国”计划，并称“有些州甚至明天就可以开放”。美国缘何错失疫情防控时间窗口，联邦政府和和州政府为何持续冲突，疫情风暴背后有怎样的政治体制运转逻辑和政治力量博弈？为此，本网专访了中国社会科学院美国研究所研究员、美国外交研究室主任袁征。

问：《纽约时报》近日刊发长篇报道《特朗普为何忽视警告、一错再错》，复盘美国新冠疫情暴发过程中美国政府的表现。特朗普政府先是一再淡化病毒的严重性，后来又指责民主党、中国和世卫组织等。特朗普政府频繁甩锅背后，是怎样的政治考量？

袁征：特朗普政府频繁甩锅，是美国选举民主的必然。2020年是美国大选年，赢得连任是特朗普的首要目标。而特朗普大肆吹嘘的就是美国经济的繁荣以及作为晴雨表的华尔街股市，这原本是他寻求连任的政治资本。如果要采取严厉的防疫举措，比如让美国人居家工作、保持社交距离、让纽约和芝加哥这样的大城市封城等，势必要重创美国经济，冲击华尔街股市。这涉及经济问题，更直接关联到选举政治，特朗普政府显然不愿意这样做。

特朗普政府一直怀有侥幸心理，一再淡化病毒的严重性。只是后续疫情的发展远远超出他原先的想象，迫使他采取进一步的举措。即便如此，特朗普还在持续考虑能否尽早复工，以减少对经济的冲击。特朗普政府抗疫不力引发了美国国内民主党人和新闻媒体的抨击，于是特朗普就听从对华强硬派的建议，试图甩锅中国。这样既能争取美国国内外反华阵营的支持，又能转移国内视线、掩饰自身抗疫不力的事实，更意在诋毁中国的国际形象、压制中国日益扩大的国际影响力。

问：当前，美国历史上首次所有50个州进入“重大灾难状态”，这意味着什么？

袁征：联邦政府有重大灾难状态和紧急状态两种不同的灾难状态。当灾难超出州和地方政府的响应能力，并且需要长期的恢复援助时，通常会要求签署《重大灾难状态》。美国所有50个州进入“重大灾难状态”，意味着新冠疫情已经席卷全美各地，且灾情严峻，各州都已经无法凭借自身的力量应对新冠病毒来袭，不得不请求联邦政府的援助。这从另一个角度说明美国之前的抗疫举措并没有收到预期成效，疫情已经大面积扩散开来。

问：在美国的疫情防控中，我们看到联邦政府与州政府持续冲突，这是否跟他们的体制有关系？

袁征：美国实行联邦制，联邦与州分权；各州自治，可以根据自身情况制定不同的防疫措施。通常情况下，主要是各州负责抗击疫情，而联邦政府只能就防疫防灾提供指导性建议，无权直接命令各州。但在特朗普政府宣布美国进入紧急状态之后，联邦政府就要担负起更多责任。一些州政府之所以指责联邦政府，是因为特朗普政府出于多重原因反应迟钝，没有及时采取措施阻隔疫情扩散，联邦与州之间、各州之间的协调一度出现紊乱。加之一些州长（如纽约州州长科莫）是民主党人，因此州和联邦政府之间的撕扯还与党派斗争因素纠缠在一起，从而使得局面变得更加复杂起来。

问：美国与疫情防控直接相关的部门有哪些，它们之间是如何分工的？

袁征：美国抗击新冠疫情，直接相关的机构部门可分为联邦与州及地方层面。

在联邦层面，主要机构有美国卫生与公众服务部（HHS）、美国疾病控制与预防中心（CDC）、美国食品药物监督管理局（FDA）和美国联邦紧急事务管理署（FEMA）。HHS是美国联邦政府负责卫生保障的行政部门，是美国医疗系统的最高管理机构。CDC和FDA是HHS的下属职能机构。CDC通过在疾病防控以及其他可预防情况下担负引领和指导角色来保护美国的公众健康，应对突发的公共卫生事件。FDA负责测试和认证，确保食品、药物、生物制品、医疗器械及电子产品的安全。现在抗击新冠疫情所需的口罩、呼吸机以及其他医疗物资，必须提前获得FDA的检验认证，才能进入美国销售或使用。FEMA隶属国土安全部，负责协调和应对发生在美国各地的灾难事件。

在各州层面，设有公共卫生机构（卫生局/部，比如密歇根州卫生与公共服务部），管理包括疾病预防控制在内的公共卫生事务。州卫生局/部负责人由州长委任，受州政府领导。CDC只能提供指导性意见，并不能领导各州的公共卫生机构。

此外，地方层面，全美大约有3000多个地方性公共卫生机构，具体负责门诊、防疫、保健等事务，与民众的联系最为密切。

问：日前美国国家过敏症和传染病研究所主任安东尼·福奇证实他曾于2月建议实施社交隔离措施以遏制新冠病毒传播但被拒绝且拖延近1个月。这背后是否反映了特朗普政府和科学专业人士意见存在分歧？

袁征：安东尼·福奇为代表的专业人士往往是“从纯粹的公共卫生角度考虑问题的”，但特朗普则从不同的视角来看待这一建议。除了主观上没有充分认识到这一病毒的杀伤力之外，特朗普更多考虑的是采取社交隔离措施对美国社会心理上的冲击和对美国经济的重创，进而带来的选举政治后果。正是因为如此，所以特朗普一度在公开场合极力淡化新冠疫情的严重性。而在行政部门，特朗普班底青睐小集团决策模式，任何重大决策必须由总统来决断。特朗普没有拿定主意，那么就只能拖延下去，造成疫情大范围扩散。

问：社区是疫情防控的关键。美国疾控中心（CDC）早在2月26日就发出预警：“我们预测很可能会在美国出现社区传播。”美国的社区防控是怎样做的？

袁征：美国的社区治理历史悠久，相对成熟，积累了大量经验。每个社区都设有社区委员会，可以举行公开或不公开的听证会，并针对有关于该社区及其居民利益的事项展开调查，提出建议。

由于前期预警不够、检测措施不够到位，因此疫情多点暴发，迅速蔓延。自上而下从联邦到各州思想准备都不足，遑论社区了；负责抗疫的政府部门也大多只是给社区提供一些防疫建议；社区防控力度有限，更多的是社区居民或相关企业和组织自发的宣传或捐赠行动，而从上到下有组织的抗疫活动则颇为困难。由于缺少系统性的组织，因此社区在抗击疫情中发挥的作用并不突出。

问：此次疫情会对美国的国内政治产生什么影响？

袁征：这场疫情尚在发展当中，但对于美国社会乃至全球的影响将非常深远。就美国国内政治而言，可能会产生如下影响：

其一，这次新冠疫情是对美国公共卫生应急机制的一次重大考验。相信疫情过后，美国上下将会对这次抗疫所暴露出来的问题进行反思，进而采取措施来完善防控机制。

其二，出于政党利益的需要，共和、民主两党之间的党派斗争将更趋激烈。

其三，新冠疫情给今年美国大选增添一定的变数。在新冠疫情冲击下，美国经济陷入衰退已成定局，华尔街股市动荡不定，这给特朗普连任带来了一些微妙的变化。

其四，新冠疫情肆虐美国，造成族群撕裂，加剧美国社会分化。这场疫情当中，对于亚裔、尤其是对华裔的歧视赤裸裸撕裂了美国脆弱的族群关系。而这次疫情也加剧了贫富分化，中下层陷入更加困难的境地。

其五，美国的民粹主义和民族主义将进一步抬头。