“要赢得选举,需要两个东西,一是金钱,第二个我就记不得了。”
每一轮美国总统大选,100多年前竞选专家马克汉纳的话总会被媒体反复引用。1757年,国父乔治华盛顿带着29加仑朗姆酒、50加仑朗姆饮料、34加仑葡萄酒、46加仑啤酒和2加仑苹果酒竞选弗吉尼亚地区议员的典故,也会被人不失时机地重炒一遍。
2016年,特朗普的崛起猝不及防,让这届大选看上去很不一样。但就选举“吸金”指数看,固定戏码却仍然还在。传统“金钱选区”依旧傲视各州,超级政治行动委员会(Super PACs)为富豪提供撒钱利器,克林顿夫妇苦心经营40年的筹款网络大显身手,“自己买单”的特朗普却被曝靠参选赚钱……各路资金苦苦寻找各种合法渠道渗入政治网络,掀起了一场场狂欢。
4月美国“民主之春”运动抗议政治献金问题
谁知道一共筹了多少钱?
美国总统大选历来是“候选人导向”而非“政党导向”,因此通过广告与造势活动提升人气,成为竞选人参与游戏必须迈过的一道门槛。换句话说,没有钱是不行的。
举个例子,早在2015年正式宣布参选前几周,克林顿就已经开始筹划募资,当时共和党候选人杰布布什强大的吸金能力还一度让克林顿团队深感不安。时至今日,克林顿早已在筹钱方面后来居上,且大幅领先共和党对手特朗普,因此在广告投放上也甩了后者好几条街。据“媒体观察”组织统计,截至9月底,克林顿的电视广告达到12812条,特朗普只有1378条。当然,特朗普靠不断抛出争议性说法,免费赚取关注,这就另当别论了。
希拉里出席造势活动
随着11月8日投票日日益临近,这轮美国大选的各项吸金指数也一路走高。
据美国联邦选举委员会(注:美国政府下属独立机构,负责实施和执行《联邦竞选法》和《岁入法案》)最新披露的数据,此轮大选所有竞选人筹集的资金已经达到13亿美元,民主、共和两党竞选人分别筹得了7.335亿、5.516亿美元。克林顿和特朗普作为两党最后的较量者则占据了大头,分别筹得4.978亿美元、2.475亿美元。
数据来源:美国选举委员会
除总量外,不少细分数据能帮助人更好地看清大选游戏规则。
就资金来源构成看,克林顿所筹资金中,单笔小于200美元的小额捐赠所占比例仅为53.4%,刚刚过半。由此看,正如坊间所传,大金主对于克林顿的确很重要。
截至目前,特朗普自掏腰包拿出了5600万美元,占其竞选资金总数的22.7%,但相比其一直承诺的自掏1亿美元,差距仍旧很大。距离大选投票日已不到10天,很难想象特朗普接下来还会每天大笔写出数百万美元的支票。
当前,克林顿阵营手握现金6200万美元,大大多于特朗普的1600万,显示了强劲的冲刺能力。
再就地域看,加州、纽约州、德克萨斯州、佛罗里达州等几个传统“金钱选区”毫无意外地名列前茅。如果有人就竞选期间两党主要竞选人造访各州的频率做个排名,相信上述几个州一定也会领跑榜单。
资料图
数据来源:美国联邦选举委员会
然而,如果要问这轮大选一共筹了多少钱,又花了多少钱,上述联邦选举委员会的数字却并没有给出现成答案。相当一部分事实上深度介入选举的资金,例如超级政治行动委员会(Super PACs)所筹集的资金,因为没有汇入特定参选人竞选团队账下,所以并未反映在上述数字中。
一条问鼎白宫之路,究竟谁拿了谁多少钱?问题的答案,很可能没人能彻底说清楚。
克林顿的40年“筹款网络”
从克林顿参选之初,克林顿夫妇同华尔街大金主的密切联系就引起各方质疑。党内对手桑德斯、共和党阵营一直抓住这一点对克林顿展开攻击。
然而,只盯着华尔街,显然小看了克林顿夫妇的惊人筹款能力。《华盛顿邮报》此前刊发报道,专门揭露了这对夫妇苦心经营超过40年、触角涉及全美的秘密筹款网络。
据报道,从克林顿夫妇政治起家之地小石城到华盛顿再到全球众多角落,两人建立的筹款网络在40年间,已经为其政治及慈善事业捐赠资金超过40亿美元。
按照《华盛顿邮报》的统计方法,2016年度大选期间,克林顿捐款人中排名第一位的正是对冲基金经理唐纳德 苏斯曼(S. Donald Sussman),拿出了2060万美元。第二位是芝加哥风险投资家J.B.普里茨克(J.B. Pritzker )夫妇,捐赠1670万美元。第三位的是Univision电视网老板、洛杉矶大亨海姆 萨班(Haim Saban)夫妇,共捐赠1190万美元。第四位是金融大鳄乔治 索罗斯( George Soros),捐赠990万美元。第五位是Slim-Fast的创始人S 丹尼尔 亚伯拉罕(S. Daniel Abraham),捐赠970万美元。
据《大西洋月刊》报道,克林顿自参加竞选以来,共参加超过400场筹款活动,平均差不多每天一场,完全是狂奔的节奏。8月底,克林顿在纽约长岛连续3天参加筹款晚会,共筹得超过1100万美元现金。8月28日一场爵士音乐会有约200人参加,“人头费”高达3.34万美元。30日,克林顿参加的另一场鸡尾酒会,入场费则从3.3万美元到10万美元不等。
40年筹集40亿美元,克林顿夫妇的战果,放在整个美国历史上也无人能出其右。与之相较,布什家族从1988年到2015年一共筹集了24亿美元资金。
克林顿夫妇的筹款秘籍在于各家通吃。自从上世纪70年代比尔克林顿完全依靠工会支持竞选众议员失败以后,克林顿夫妇的筹款策略就发生了改变,开始同时向工会、律师、科技巨头、自由派活动人士、实业家等诉求不乏冲突的各类型群体寻求支持。40年来,从华尔街到好莱坞、硅谷,克林顿夫妇的筹款网络可以说无所不包。
针对《华盛顿邮报》的相关报道,克林顿的发言人Josh Schwerin作出了如下回应:“(克林顿夫妇)所受捐赠达到的广度和深度,充分证明了他们对公共事业的投入,以及他们为了让国家更强大所作出的非凡努力。”
特朗普靠参选赚钱?
“自己买单”,这是特朗普参选之初就打出的旗帜。直至第二轮大选辩论,特朗普依旧坚称自己将拿出1亿美元用于竞选。这也是特朗普攻击对手的一大法宝。特朗普将共和党内对手称作“傀儡”,因为他们依赖Super PACs,依靠富人的巨额捐赠。特朗普同样攻击克林顿,强调她之所以在税收制度改革方面没有建树,真正原因就是背后的华尔街大金主。
然而,“自掏腰包”的神话如今却正被逐渐打破。
众多美国媒体报道,自从特朗普锁定共和党候选人身份后,自己拿出的资金就大大减少了,每月投入平均下来才不过200万美元。10月1日至19日期间,特朗普更是只拿出了3.1万美元。至今为止,除了自己拿出的5600万美元,特朗普阵营总计还从其他渠道筹集了1.92亿美元。所谓全靠自己,显然不成立。
特朗普一直将商业头脑视为自己的竞选优势。参选过程中,特朗普也没有忘记照顾自家生意。买自己的书、在特朗普大厦租房子、支付特朗普大厦的餐饮费、给自己的专机开出交通费,通过种种名目,特朗普把不少竞选资金付给了自己。
据《纽约时报》报道,今年5月特朗普竞选团队光向其自身旗下企业和家庭成员就支付了至少110万美元,差不多占到了当月总开支的五分之一。这不免让人想起特朗普2000年时曾说过的话:“我非常有可能会成为第一个在竞选活动中赚到钱的总统候选人。”
超级政治行动委员会(Super PACs)——超级富豪的撒钱工具
每轮大选周期,超级富豪一掷千金的报道必不会少。今年的带头大哥是对冲基金大佬Tom Steyer和Donald Sussman,两人分别拿出了3800万美元和2340万美元。超级富豪们将创纪录的天量资金注入大选,所依赖的撒钱工具正是2010年后横空出世的Super PACs。
数据来源:《华盛顿邮报》
2010年,美国最高法院对“公民联盟诉联邦选举委员会案”一案进行裁决,判定政治行动委员会一类的法人组织,其“独立开支”等同政治言论,和个人言论一样同受宪法第一修正案保护,因此不受捐款以及开支的限制。
这一判决犹如打开了一道蓄水阀,让此前受到捐款限制的政治行动委员会可以无限制地接受捐款,同时也可以无限制地将这些捐款用于选举,所谓的“超级政治行动委员会”(Super PACs)就此出现。
根据法律规定,“独立开支”是Super PACs合法运营的前提,也就是说这组织在运营上不能听从具体某一位竞选人指挥,也不能直接为某一位竞选人注资。然而现实中,许多Super PACs成立的初衷就是为了抬高或攻击某一位竞选人,其经营者也经常是某一竞选人的朋友、先前下属或者家庭成员。甚至有众多空壳公司一夜间成立,其目的就是为了给Super PACs注入资金。
据彭博社统计,截至10月27日,支持克林顿的Super PACs共筹集了超过2亿美元资金,支持特朗普的Super PACs则筹得了5910万美元,基本同他自己拿出的钱相当。
不无讽刺的是,对冲基金大佬Donald Sussman对媒体表示,自己之所以为支持克林顿的Super PAC“美国优先行动”拿出超过2000万美元,就是希望克林顿当选后能够改变这个“让巨额捐赠成为可能的体系”。
除了Super PACs,还有其他多种类型组织也深度参与总统大选这场资本狂欢。“501(c)(4)”组织就是其中一个重要角色。大名鼎鼎的美国步枪协会即属于该类型组织。这类组织在法律上被定义为社会福利性组织,其介入大选的目的,名义上是为了提升社会福利,而不是政治鼓动,因此在募集资金时没有披露捐赠者信息的义务。然而,严格区分提升社会福利和政治鼓动,这在现实中又谈何容易?