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奥巴马对古巴历史性访问 所提要求多触及古巴根本(2)

2016-03-21 10:07:06  澎湃新闻网    参与评论()人

事实上,美古两国关系“破冰”易、“融冰”难,在两国关系正常化过程中,还有不少“硬伤”。

自奥巴马上任以来,中断半个多世纪的美古关系迅速转暖。2015年,奥巴马在发表国会国情咨文时,曾表示美古两国关系正常化是其任内重要成就。2009年奥巴马上台伊始就认为美国对古巴的以往政策没有见效,需要开辟“美古关系新纪元”。2014年12月,两国宣布正式开启两国关系正常化进程。2015年4月,奥巴马和劳尔·卡斯特罗在巴拿马进行首次正式会晤。2016年2月,美古签署双边通航协议,恢复两国间商业航班。

“但对于积怨多年的美古两国,仍存在不少尚待解决的分歧。”徐世澄告诉澎湃新闻,“比如古巴要求全面解除美国持续半个多世纪的经济封锁、要求美国归还关塔那摩海军基地,还要求美国赔偿上千亿美元,作为多年封锁古巴的‘损失费’;美国则提出要求释放政治犯的要求,并希望古巴开放党禁、自由选举,古巴经济进一步私有化、对外开放……美国开给古巴的这些要求,触及到古巴根本的大政方针,处理这些问题都需要漫长艰辛的谈判,并未一次访问所能解决。”

华盛顿美国政策研究所分析师内特法·弗里曼分析说,美国国内,特别是共和党方面,反对美古关系正常化的阻力犹巨。要真正解除对古巴的贸易禁运,需要美国国会批准才能解除,目前国会由共和党把控,奥巴马任期不到一年,能力实在有限。虽然他在对古巴“松绑”方面采取了一些措施,但是奥巴马在古巴问题上,也没有过多使用宪法赋予总统的行政权限,没有很多推动实际影响的政策出台。


奥巴马对古巴历史性访问 所提要求多触及古巴根本2
哈瓦那,一名瑞士游客穿着印有奥巴马的T恤。

徐世澄举例说,尽管美国放宽了公民赴古巴旅游限制,但目前美国政府还未允许美国普通公民自由旅游,只能以“教学”名义前往古巴,在古巴的花费多少,回国后必须汇报,还是会有限制。

古巴对外开放是“大势所趋”

尽管美古关系仍横亘着诸多屏障,但古巴的对外开放已是“大势所趋”。

在奥巴马访问前夕,白宫曾这样形容古巴首都——“在古老的哈瓦那,将有一个崭新的开始。”

美国和与古巴关系的历史性解冻不止推动了两国关系回暖,还加快了古巴与欧盟签署协议的步伐。3月11日,欧洲在关闭与古巴外交大门20年之后,重新对古巴伸出双手,欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼和古巴外长罗德里格斯在哈瓦那签署重建政治关系的协议。在记者会上,二人皆表示“协议标志着双边关系开启了新篇章。这是我们之间相互信任和谅解得到改善的历史性证明”。罗德里格斯则表示,“这在古巴与欧盟的关系史中是史无前例的一步。”

尽管奥巴马曾在接受美国媒体采访时表示,未来不论是民主党还是共和党候选人当选美国总统,美古关系正常化仍然是不可逆的潮流。但是,新总统对古巴政策的影响几何,仍需打上一个问号。

美国凯托学会防务与外交问题专家泰德·卡彭特(TedCarpenter)告诉澎湃新闻,如果说,民主党竞选人希拉里当选,那么这在很大程度上将延续奥巴马对古巴的积极外交政策,但如果是共和党人特朗普当选,那么他对于拉美移民、毒品走私等问题或将采取更加强硬的对策,在对古关系问题的处理上会比较保守消极。

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