为赢得TPA,奥巴马已经付出了一些代价。该法案为自由贸易协定的公示期及审议期设定了新的标准。根据奥巴马签署的这一新贸易促进授权法案,美国国会在表决前,有4个月时间对TPP条文进行审议。在将审议文本提交国会前,奥巴马政府还需将其公示60天。依此推算,美国国会对TPP表决可能会在明年4月。
存在遭搁置风险
相较6月时的TPA涉险过关,TPP审议所面临的形势已变得更为复杂。按照美国法律,国际自由贸易协定只需要“过半支持”这一简单多数就可以获得批准。在对TPA进行投票时,虽然民主党籍的奥巴马总统得到了共和党议员的支持,但很多民主党议员投了反对票。对于TPP,民主党内的反对声音较前更强。因为对涉及烟草、医药等领域的相关内容不满,一些此前支持TPA的共和党议员已经表示将不会支持TPP。
而明年年初,2016年的美国总统大选将进入紧张的初选阶段,政治人物会高调发声反对TPP,美国民间各方力量也将展开阻击战。届时,TPP可能面临遭搁置的风险,无法在奥巴马任内完成。
响亮的反对声音已在美国国内特别是奥巴马所在的民主党中出现。正在竞选2016年美国大选民主党总统提名的参议员桑德斯发表声明称,“华尔街和其他大公司又赢了。是阻止这些跨国公司操纵体制、把盈利建立在我们的牺牲上的时候了”,“我将尽我所能,不让这项协议(在国会)通过”。共和党参选人中的领跑者特朗普表示:“现任政府的无能简直令人无法理解。TPP是糟糕的协议。”
希拉里·克林顿表示了反对意见。7日,正在艾奥瓦州开展竞选活动的希拉里在接受媒体采访时称:“迄今为止,我不赞成我所了解到的内容。”她表示,“从一开始,我就说必须要有一个将为美国创造好工作、提高薪水并加强国家安全的贸易协议,我仍相信这是必须满足的高标准。我认为,TPP没有达到我之前所确定的目标”。希拉里举例称,没有任何预防操纵货币的措施,这是她反对的理由之一。在奥巴马政府中担任国务卿期间,希拉里曾大力推动TPP谈判,并将TPP视为奥巴马政府亚太再平衡战略的重点。据美国有线新闻网统计,在2010年到2013年期间,希拉里积极推销了TPP多达45次。
奥巴马政府将全力以赴,其一个重要应对策略便是继续打中国牌。奥巴马在声明中强调,距国会投票还有几个月的时间,他对TPP于美国有利这点非常自信,约40%的全球经济总量将在有助于美国的规则下运行。这些规则是由美国而不是中国制定的。负责谈判的美国贸易代表办公室网站这样介绍TPP,称“TPP为全球贸易制定规则,这些规则将帮助增加美国产品的出口,帮助美国经济发展,支持美国人拥有高收入工作机会,增强美国中产阶级”,TPP“事关美国全球领导地位,亚洲正在出现对规则制定权的争夺。如果美国不能通过TPP并制定规则,竞争对手们将寻求低水平的规则,威胁美国工人和工作机会,破坏美国在亚洲的领导地位”。