新华社贵阳11月23日电 题：中国剩余52个未摘帽贫困县全部实现脱贫出列

新华社记者王丽、向定杰

“距2020年12月31日倒计时38天。”一块形如钟表的电子屏，挂在思渠镇政府内。指针一分一秒流动，记录着脱贫攻坚奔向小康的征程。

11月23日，贵州省人民政府宣布，全省剩余9个未摘帽的紫云县、纳雍县、威宁县、赫章县、沿河县、榕江县、从江县、晴隆县、望谟县全部退出贫困县序列，思渠镇所在的沿河土家族自治县位列其中。

至此，这个昔日中国贫困人口最多的省份66个贫困县全部摘帽，千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题，也迎来了历史性一刻。

贵州省毕节市纳雍县董地乡新华村村民彭先荣在家门前展示自己家的“精准脱贫明示牌”。新华社记者欧东衢摄

截至目前，中国今年剩余52个贫困县集中的新疆、云南、四川、宁夏、广西、甘肃、贵州7省（区）已先后宣布贫困县清零。

这些深度贫困地区大多地理位置偏远、自然灾害多发、生存条件恶劣、基础设施和公共服务落后，过去都是贫中之贫、困中之困，“苦甲天下”之地。

地处武陵山区深处的思渠镇边疆村，地如其名，三面环山，地势险要，距县城80多公里。2014年初建档立卡户134户699人，贫困发生率高达40.82%。

“交通不便是主要原因。”62岁的金元组村民陈茂富说，以前没通公路时，出村的路是一条挂在悬崖峭壁上的羊肠小道，赶集来回需要走4个多小时，群众出行、孩子上学很不方便。

两名来自贵州省晴隆县三宝彝族乡的搬迁户在阿妹戚托小镇里刺绣。新华社记者杨文斌摄

随着脱贫攻坚的深入推进，这里通村路、通组路逐步完善，就连陈茂富家门口的入户步道也被硬化。村里开始有了冷水鱼、生态养鸡、金丝皇菊等产业。

“两个儿子在浙江打工，经济比过去宽裕多了。”陈茂富说，现在他们一家5口人，通过务工、产业分红、公益性岗位等渠道，人均年纯收入已经超过1万元。

今年10月28日，在一张贫困户脱贫验收表上，作为户主，他郑重地签下名字，并按下了红手印。

党的十八大以来，贵州建档立卡贫困人口累计脱贫923万人，每年减贫100万人以上。贵州从中国贫困人口最多的省，成为脱贫人数最多的省。

截至2012年底，中国农村贫困人口总数为9899万人。十八大以来，中国以前所未有的力度和规模推进脱贫攻坚，区域性整体贫困基本得到解决，贫困人口吃、穿“两不愁”质量水平明显提升，义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”突出问题总体解决，创造了人类减贫史上的奇迹。

今年全面脱贫目标完成后，中国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。中国有组织有计划大规模的扶贫开发，尤其是精准扶贫方略的实施，走出了中国特色扶贫开发道路，为全球减贫提供了中国智慧。

“中国非凡的发展进程在全球范围内为实现联合国千年发展目标作出了巨大贡献。”联合国前秘书长潘基文不久前评价说。

思渠镇边疆村的扶贫干部晚上在加班。崔伟摄

确定贫困县是中国扶贫开发的重要手段之一。1986年，中国第一次确定了331个国家重点扶持贫困县，此后分别在1994年、2001年、2011年进行过三次调整，到2012年，中国共有592个国家扶贫开发工作重点县，全部分布在中西部地区。

2015年11月，中共中央、国务院颁布实施的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，到2020年确保中国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2016年4月，中办、国办印发《关于建立贫困退出机制的意见》，明确促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出，确保如期实现脱贫攻坚目标。

2017年2月26日，革命摇篮井冈山在全国率先宣布脱贫，成为中国贫困县退出机制建立后首个脱贫摘帽的贫困县。截至今年3月，中国还剩52个贫困县未摘帽，国务院扶贫开发领导小组对这52个县和贫困人口多、脱贫难度大的1113个村实施挂牌督战。

“我们对陈茂富在内的13户48人反复研判，确定了脱贫万无一失，才向上级请示。”边疆村脱贫攻坚指挥部指挥长晏飞说，不过19名驻村扶贫干部仍不敢松懈，因为12月初，2020年脱贫攻坚国家成效考核贫困县退出评估国家抽查即将到来。

思渠镇边疆村的部分扶贫干部合影。崔伟摄

国务院扶贫办党组书记、主任刘永富表示，脱贫摘帽之后要设立过渡期，保持脱贫攻坚政策的总体稳定；建立防止返贫监测和帮扶机制，采取有效举措巩固脱贫攻坚成果；接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，从攻坚期的超常规举措向常态帮扶转变，积极探索建立解决相对贫困的长效机制。

为有效防止返贫，52个县也已初步建立起防止返贫监测和帮扶机制。对于脱贫不稳定的和边缘易致贫的人口，及时采取新的帮扶措施，让他们真正远离贫困。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。

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