惠民扩内需一批民生重大工程将加快上马

扶贫工程项目、老旧小区改造、养老医疗服务等成重点

《经济参考报》记者获悉，近日，各地陆续披露前5月民生工程进度单，彰显特殊之年民生为要。值得注意的是，立足于惠民生扩内需，有关部门和地方还在密集部署，开列民生工程建设计划和投资清单，提速推进新一批民生重大工程项目落地。扶贫工程项目、老旧小区改造、养老医疗公共服务等成为建设重点。

专家指出，加码民生重大工程，不但能有效提升公共服务能力、更大程度上释放民生红利，而且在扩投资促消费、打造经济新增长点上潜力巨大，应加快健全市场化投融资机制，撬动更多社会资本参与。

十件民生实事到位资金275.02亿元、超年度计划18.2%，完成投资261.18亿元、超年度计划13.7%。其他民生工程到位资金265.46亿元、占年度计划89.91%，完成投资173.21亿元，占年度计划61.87%。民生工程实事累计到位资金540.48亿元，完成投资434.39亿元……这是贵州省近日交出的前5月民生工程投资成绩单。

这不是个例。1至5月，江西省28个社会民生项目累计完成投资35.18亿元，占年计划38.7%；湖南省2020年的12件22项重点民生实事工作全面稳步推进；河南财政超过七成用于民生……各地日前密集披露的民生工程进度单，很大程度上彰显了特殊之年民生为要。

惠民生与稳增长休戚相关。今年政府工作报告提出，我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。

今年是脱贫攻坚收官之年。战鼓催征之下，扶贫工程和项目将加力、提速。从加快脱贫攻坚项目开工复工进度，到加大产业扶贫项目奖补力度，从加快易地扶贫搬迁、农村饮水安全脱贫攻坚“扫尾”工程开复工和建设，到补齐大型安置区配套教育、医疗设施等领域的短板，2020年国民经济和社会发展计划释放了显著信号。

国家发展改革委秘书长丛亮此前在国新办发布会上也表示，将持续加大对贫困地区农村饮水安全、教育、医疗项目的支持力度，加快推动农村公路、农村电网、农村水利等建设，推动新增资金、新增项目、新增举措向深度贫困地区倾斜。

此外，作为加强新型城镇化建设的重要举措，国家发展改革委近日印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，围绕健全公共卫生服务设施、环境卫生基础设施、市政公共设施等做出详实部署。

城镇老旧小区改造也将“提速扩围”。按照国务院此前安排，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍。据了解，除了重点改造提升小区水电气路信等配套便民设施外，有条件的加装电梯、配建停车设施。而城市停车场和充电设施、城乡污水垃圾处理设施等建设力度今年也将加大。

地方也紧锣密鼓部署落实。扶贫工程项目、城市基础设施建设、老旧小区改造、养老医疗项目等成为民生工程清单重点。

比如，安徽省近日印发通知，提出2020年新增3项民生工程，完善5项民生工程，调整和退出3项民生工程，继续实施25项民生工程。其中，特别强调聚焦“四带一自”产业扶贫、美丽乡村建设、城镇老旧小区改造、智慧健康建设等项目，加快补齐农村基础设施、重点群体就业和公共卫生服务等民生短板。山东省提出，2020年年底前建成高速公路服务区充电站162座。抓好市政道桥、供排水、燃气、集中供热、园林绿化等城市基础设施建设，全年完成投资800亿元以上。

老旧小区改造也在如火如荼地推进。北京市住建委19日发布通知，对2020年第一批老旧小区综合整治项目予以确认，共计153项。养老医疗方面，黑龙江省计划通过推进社区居家养老服务设施新建和补建，实施229个街道社区养老服务机构、1410个社区日间照料机构建设项目，150个特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程项目。辽宁省将重点推进国家肿瘤区域医疗中心、国家心血管区域医疗中心、营口明湖医疗养老综合体等项目建设。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者表示，民生重大工程项目不仅关乎民生，连接民心，而且是扩大有效投资和激发消费潜能的重要结合点。着力补短板、加码民生重大工程，不仅能带动当地投资和就业，也能稳定居民收入，形成投资-收入-消费-再投资的正向循环链条。

“新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来的巨大挑战，如何利用好有限的财政资源，将好钢用在刀刃上，也是各地政府做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务的关键。”国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东对《经济参考报》记者表示，将财政资金直接投向民生工程，不仅可以将其作为有效推动经济复苏的重要落脚点，也可以作为满足生产生活升级需求和产业转型的重要发力点。

巨大的民生工程投资空间，钱从何来？多样化、市场化的投融资路径成为重要选项。比如，围绕县城城镇化建设，国家发展改革委明确提出，各地区要针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目，设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。对于老旧小区改造，不少地方也提出加大规划土地、立项、管线改造、财政等政策创新力度，建立社会资本参与的新机制。

高瑞东指出，在民生基础设施建设过程中，要创新投融资模式，广泛吸引市场主体和市场资金参与。一方面，各方共同承担建设资金的机制，能够充分撬动社会资本，进一步提高财政资金的使用效率；另一方面，通过政府搭台、市场主体唱戏，有利于更好发掘消费需求潜力，培育经济增长点，形成产业发展新生态。

“对部分中长期具有盈利性的民生工程项目引入社会资本，需要健全市场化投融资机制。重点是规范政府投资行为并通过放权让利，按照市场化法治化程序引入社会资本，建议进一步放开对公共民生工程的直接融资门槛，引导部分民生项目参与发行债券或上市融资。”刘向东说。

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