为达到最大的政治和宣传效果,美军近几次在南海的行动时机,都有意选在中国召开重大会议或有重大事件发生的时期及前后。此次也不例外——近期,中国与东盟国家达成了“南海行为准则”的框架方案,并与菲律宾启动了首次中菲南海问题双边磋商机制,南海局势持续降温,美国戏份越来越少;5月24日,中国最高领导人视察海军机关。
以美国军方的调性,不可能漏掉这些重大事件。此时在南海搞动作,显然有与中国海军叫板的味道。
效果
自在南海进行“航行自由行动”以来,美国政府和军方就宣称,要给中国在南海“传递明确信息,释放强硬信号”。但事实上,美国所传递的信息是模糊的——在声称不承认的中方海域12海里内进行所谓“无害通过”,不是等于间接承认中国拥有岛礁的主权和12海里领海?
因此,所谓的表面强硬,实际上是软弱的。本来想试图给中方划定一条“红线”,给外界的感觉却是一条“粉线”。这种略显柔和的行动,既无助于稳定中美关系,同时也不太可能达到测试中方底线的目的。
奥巴马政府时期,美国还试图拉拢菲律宾、日本等盟国在南海开展联合行动;现在,杜特尔特已明确拒绝,日本则心有余而力不足。迄今为止,“航行自由行动”依然是“曲高和寡”,示范的效果几乎没有。
同时,东南亚国家也逐渐对美国的这种色厉内荏了然于胸,不仅不响应美国,反而加快了与中国进行谈判磋商的进程,东盟绝大部分国家在南海的立场和政策,基本上回到了09年以前。
所以,如果非得要说效果,激起中国政府和民众的反感可能要算一条。
策略
好酒猎枪都有。国防部今天证实,中国海军“柳州”号、“泸州”号两艘导弹护卫舰,对美舰进行了识别查证、警告驱离,把美方行动定性为“炫耀武力、推动地区军事化、且极易引发海空意外事件的行径”。
在岛叔看来,如果未来时不时再来这么一出,中方应该有如下策略。
首先,要重视美国国内政治和军政关系的复杂性,合作与斗争的手段要兼备,要有层次。
不可否认,海湖庄园会晤后,两国总体关系发展趋势良好。可是,在南海问题上,美国国内暗流涌动,一大票人和机构正在抓住一切机会,极力阻止南海形势缓和。即便特朗普再有合作诚意,也不可能完全忽视这种暗流,特别是不可能忽视军方意见。况且,特朗普本人多少也有点想将南海问题作为一张牌。
因此,宜将中美总体关系的稳定与南海的斗争分开,将朝核问题上的合作与南海的博弈分开,强化在南海与美国斗争的准备与手段,更千万不要有“搞定了特朗普就搞定了美国”的线性思维。
其次,有必要向特朗普政府表明立场。目前,特朗普的南海政策还未定型,尚在形成之中,中国的表现,对该政策的发展有很重要的影响。
说到底,美国不能指望中国能一方面与其在经贸、朝核等问题上紧密合作,另一方面能在南海无限制忍受其羞辱。我们可以积极以中美总体关系、应对朝核等议题进行议题联系,对美国施压。总之,不能什么都不做。
准备
最后,也是最重要的是,要视情加快在南沙岛礁的部署和布防。南沙的机场、码头、房屋等基础设施早已建设完毕,而据岛叔观察,在武器装备上岛问题上,中方一直保持着相当的克制。
但树欲静而风不止,美国海军不会任由南海的局势走向稳定。美国战略界甚至有观点认为,“要做就要做得更狠一些,当前的对抗烈度依然太低,不足以传递明确信息,也不足以测试彼此的政策底线”。
对此,我们只能视情加快和增加在相关岛礁上的阵地设置和装备部署。为了避免无端刺激局势紧张和误会,惊吓越南、菲律宾等,中方不妨专门针对美军量体裁衣,特意部署一些先进的针对美国舰机的装备。美军来的次数越多,动作越大,这种必要性和紧迫性就越强。
去年初,岛叔就提出,美国今后还将变换花样在南海进行武力示威和政策试探。在未遭遇实质性风险之前,这类试探?不会偃旗息鼓。阻止的有效方式,是适当升高对抗的等级,加大博弈的砝码,促使美国在风险过高时保持必要审慎。
回顾旧文,当时岛叔是这么写的——
“中国不妨将自己的底线告知美方,并发出明确警告,若再有此类行为,中方不能保证美国军舰的安全,美方将承担一切可能的后果”。考虑到中国今后在岛礁周围日益频繁的演习训练等活动,中国的这种警告应该被看成是良心和负责任之举。
如果美国继续在中国控制的南沙岛礁周围进行“无害通过”,中国的行动策略应是以维护岛礁安全为由,通过伴航、语音警告、近距离示威等方式,在现场给予美国足够压力;如果美国在南沙岛礁周围进行“有害通过”,或继续侵犯西沙领海,中国的行动策略应是以维护主权及安全为由,采取更强硬的措施,如紧贴威逼、航向管制、靠近驱逐、警告射击等。
“现场风险的上升,有助于美方重新审视自己行动的极限,中国的行动正是为了帮助美方看清现实,是防御性的威慑动作,而非是为了发起与美国的军事对抗”。
我们当然希望和平。所以,希望美国这届政府在南海的政策,不要走到需要中国推高南海对抗等级的程度。