平谷区大兴庄镇，盘踞在东石桥河两岸的上百家养殖场如今清理一空，“臭不可闻”的河水变得清澈见底，二十几年没见过水草的河道，不仅长出了荇菜等水生植物，还有野生鱼儿悠然游弋；西城区什刹海多年碰不得、拆不动的违法建设，半天时间就拆了个干干净净，银锭桥到鼓楼的视觉通道打通，再现老北京“银锭观山”胜景；石景山区金都玉林地块的私搭乱建一条街如今整饬完成，焕然一新，居民幸福指数攀升……
对北京城市治理，习近平总书记寄予厚望：“北京城市大，要解决的问题有很多，要探索构建超大城市治理体系，这也是国家治理体系和治理能力现代化对北京提出的要求。”“城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。”
在习近平总书记重要讲话的指引下，北京市将来自基层首创的“街乡吹哨、部门报到”作为今年全市重点改革项目。
察看中关村街道精细化管理任务清单思维导图
市委书记蔡奇挂帅，深入基层调查研究，走街串巷、面对面听取基层干部群众意见，还把市委党的建设工作领导小组会议直接开在一线，现场专题研究“街乡吹哨、部门报到”工作。他强调，要坚持问题导向、重在实效，深入推进“街乡吹哨、部门报到”工作，解决抓落实的最后一公里，努力形成党建引领基层社会治理的“北京经验”。
目前，这项工作已经在全市全面推开。从京东到京西，从乡镇到街道，随着一声声“哨响”，群众家门口的烦心事一件件得到解决。
缘起：从镇到街
最先探索这一工作机制的是平谷区金海湖镇。
金海湖等乡镇的盗挖盗采现象屡禁不止，令当地政府头疼不已。平谷区认真调研后摸出了“病根”：盗挖盗采多发生在基层，乡镇一线最容易发现，却没有执法权；执法部门虽然有权，但是管理重心偏高，很难及时深入一线发现和解决问题。
找到裉节后，平谷区“对症下药”，在金海湖镇启动安全生产、安全稳定、打击破坏生态行为、打击违法犯罪的“双安双打”专项行动。与之前不一样，执法“主导权”下放到乡镇。乡镇一“吹哨”，各相关执法部门必须在30分钟内响应，集体会商。
封堵矿山矿洞（左、右分别为封堵前后）
金海湖镇党委书记韩小波“哨声”一响，16个执法部门随叫随到，发现线索快，解决问题准，盗挖盗采这个在金海湖一度猖獗的违法行为终于得到根治。
清爽通透的金海湖湖岸
2017年，平谷区委区政府在“沙盘推演”的基础上，将联合执法成效提炼为“乡镇吹哨、部门报到”制度，同时还延伸形成三种协同模式，不仅乡镇可以“吹哨”，责任部门也可以“吹哨”，让其他部门和乡镇予以配合，从而实现执法部门之间的协同治理和乡镇基层与执法部门协同治理。许多“老大难”问题得到解决：“疏整促”各项任务全面超额完成，盗挖盗采行为全域绝迹，水污染治理初次全部达标，“四抢”得到有序清理，持续十余年的海子村信访问题得到平复……
类似的探索，也在其他区陆续涌现：西城区街道牵头、委办局配合，成立综合执法小分队；海淀区将交通、城管、公安等力量下沉到社区网格；石景山推行综合城管制……
市委、市政府提炼基层经验，将“乡镇吹哨、部门报到”升级为“街乡吹哨、部门报到”，写入今年的市政府工作报告。
从“乡镇”到“街乡”，一字之差背后是郊区“重大问题整治”向城市日常治理的转变；是联合执法链工作机制向全面推进基层治理运行模式的转变；是一时一地的基层鲜活实践向制度化、科学化、系统化的体制机制改革转变。
探索：权责一致
参加东城团审议时两次问起“街乡吹哨”问题
今年年初，北京市第十五届人民代表大会第一次分团审议时，“街乡吹哨、部门报到”成了东城团里讨论最热烈的话题。
“街乡吹哨，你吹过几次？”市委书记蔡奇向龙潭街道工委书记杜娟询问“吹哨”问题。
杜娟面露难色：“现在街道办事处比全科医生还全科。我们不怕啃硬骨头，但是很多问题还需要进行调研，明确权责利，不然不知道哨在哪儿，怎么吹。”
蔡奇回应，长期以来，行政权力和资源主要集中在一些直管单位，形成了看得到的管不了，管得了的看不到。“街乡吹哨、部门报到”不是一句口号，而是一种机制；不仅仅是综合执法，还涉及由街道依法管理。“基层职责有很多，但最后权可能跟不上。所以权责要一致起来。”
不久后，蔡奇又专程到东城、西城调研，不仅检查工作成效，还与8位街道书记面对面了解情况，推动“街乡吹哨、部门报到”试点工作开展。他直指要义，“街乡吹哨、部门报到”要立足构建简约高效的基层管理体制，推动治理重心下移，尽可能把资源、管理、服务放到基层，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。
今年2月，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，制定加强党对街道乡镇工作的领导、倡导党员参与社区（村）建设、持续推进社区减负工作等14项推进举措，并明确每项举措的责任单位及完成时限，赋予街道乡镇更多自主权。
各区则随着改革的推进，结合自身情况，不断完善机制，确保权责一致，让看得到的也管得到，打通抓落实的“最后一公里”。
“赋权”是改革的核心。
东城区街道“大部制”改革示意图
东城区施行街道“大部制”改革，街道机构从原来上下一般粗的25个科室和4个事业单位，精简为向下对口的“六办一委一队四中心”，29个部门精简成12个。新增加了街道职责清单准入制度，梳理形成106项街道内设机构职责清单，作为街道履行职能、开展工作的主要依据，把不应该加给街道社区的负担坚决挡在门外，使街道能够更加聚精会神地抓主责主业。
这下，不知道“哨在哪”“怎么吹”的杜娟有了底气，她对把“哨”吹好充满信心，“改革后，街道的管理范围和工作要求与以前相比发生了变化，我们将积极与有关部门主动对接，把握好职能改变带来的新变化和新规律。”
“下沉”是改革的保障。
海淀区结合每条街巷特色功能、治理难度及重要程度选配“街巷长”。明确职责，细化工作流程，开展“岗前培训、岗中交流、岗后总结”。同时，全面整合机关干部、专职社工、执法人员、积极分子、志愿者五种力量，建立“街巷理事会”“街巷共管会”等组织，定期会商街巷治理难题。充分整合已有“大城管”工作体系、“双报到”机制、街区规划师制度等各类平台服务群众功能，构建“大家街巷、大家管理”治理新格局。
石景山区则在九个街道都成立了社会治理综合执法指挥中心，强化全权、全时、全管、全责的“四全”职能，将城管分队划归街道管理，抽调环保、安监、工商、公安、食药监、交通、消防等八个部门骨干力量组成综合执法组，派驻人员的党组织关系全部转入街道，由街道党工委行使管理权、考核权和任免建议权，率先实现了“街道统领、部门常驻”，极大提高了问题解决的效率。
实效：精准吹哨
群众满意是检验工作的标准。蔡奇在基层一线调研时多次强调，“街乡吹哨、部门报到”是一种抓落实的机制。他要求，注重实效，把是否解决了问题、增强了群众获得感，作为衡量“吹哨报到”工作成效的标准。
各区不断探索，完善工作方法，让哨音响亮的同时，也提高吹哨质量，切实办好群众家门口的事。
安贞路疏堵改造前后示意图
今年3月份以来，朝阳区安贞街道积极探索，深化“街乡吹哨、部门报到”机制，并在街道、社区层面延伸开展“社区吹哨、科室报到”工作机制，同时进一步延伸为“一吹哨三报到”工作机制，实行社区党委吹哨，科室、联盟单位、党员报到。街道一声“哨响”，朝阳区8个部门集体“报到”，会商制定了多项措施缓解安贞路交通拥堵状况，解决了周边老百姓的“心病”。街道还构建“232吹哨—报到”闭环机制，建立街道、社区2级“吹哨—报到”流转平台，明确应急哨、重点哨和常规哨3类“吹哨—报到”事项、制定2个“吹哨—报到”事项清单，确保科室有报到、有落实、有反馈。
三里屯“脏街”整治前后对比图
怀柔区则制定实施“哨前五步法”，按照“基层问题基层办，复杂问题吹哨办，分级处置分类管，保证质量不过滥”的原则，着力形成到一线解决问题的导向，确保街乡吹哨有质量。同时，搭建区、镇街、村居一体化运行的多网融合系统平台，将“吹哨、报到”工作进行梳理，形成了“多方联动、精准发力”的服务模式，实现群众吹哨、网上跑腿、格内报到，让群众的获得感更加直接，服务更加便捷高效。
……
越来越多的实践探索，不断理顺“条”与“块”的矛盾，增强街乡镇在城市治理中的主体作用，赋予其“吹哨”、召集执法部门解决问题的权力，让城市治理呈现1+1远远大于2的效果。
“街乡吹哨、部门报到”就是推动管理重心下移，走出传统行政架构“条条”的束缚，让治理权下沉到星罗棋布的基层“块块”——体系完善、机制创新，成为北京精细化治理最强有力的抓手，也将为城市治理提供更多“北京经验”。
