赋权基层，治理重心下移，构建简约高效的基层管理体制，这一机制被形象地称为“街乡吹哨、部门报到”。自今年1月开始，北京市以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，积极探索党建引领基层治理体系机制创新，聚集办好群众家门口事，打通抓落实“最后一公里”，形成行之有效的做法。在解决基层治理难题、切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感等工作上取得了初步实效。

金海湖畔响起第一声哨

2017年1月17日，一声“集结哨”在北京平谷区金海湖畔响起。这声哨，为的是解决该地区非法盗采无法根治的问题。哨声响起，区级16个职能部门下沉到乡镇组成“专项行动组”。

在此之前，屡禁不止的盗采让金海湖镇党委、政府头疼不已。大金山采矿区关停后，非法盗采金矿、盗挖山体、盗偷砂石等恶性事件时有发生，不仅破坏生态，还造成了极大的安全隐患。2016年5月，更是发生了6死1伤的盗采矿难。

“我们一旦发现盗采，就要协调各部门来执法，先找公安局和国土分局，控制现场证据；如果是在河道里盗挖，通知水务局；如果是挖农田的，要找经管站查农村土地承包经营情况；如果是开山盗采的，要找园林绿化局……”金海湖镇党委书记韩小波说。过去，乡镇部门最容易发现问题，却没有执法权，而协调执法部门下到一线，往往声势一过就死灰复燃。多部门联合执法时，因为条块分割、管理分散，常常是“你来他不来”“腰来腿不来”。

2017年初的这一声哨，显然不是以前协助乡镇的“联合执法”，而是赋予了乡镇绝对领导权、指挥权和考核权，并提出了“事不绝、人不撤”的工作要求。

“由乡镇来主导执法，这是以前从未有过的一种模式。”市国土资源局平谷分局矿产执法队队长倪维兵说，“乡镇只要发出一个信号，让各个部门几点几分在哪儿集合，我们就得‘听令’。”这种从未有过的执法模式，很快验证了它的成效。经过117天的专项行动，共行政立案17起，刑拘10名犯罪嫌疑人，持续十几年、纵横几省市的盗采金矿团伙被剿灭，金海湖水质20年来首次达到二类标准。

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