更值得一提的是,轴心国国家的人口种族政策,尤其是德国,令许多优秀人才为纳粹制度所不容,纷纷逃往国外。而以美国为首的同盟国,政治制度包容性很强,便吸纳了许多从德国流出来的优秀人才,从而为日后同盟国战胜轴心国打下了良好的人力资源和物质资源基础。
改革开放以前,我国实行计划经济制度,走过了一段弯路,付出了巨大代价。自从1978年十一届三中全会开启改革开放进程以后,我国逐步引入了市场经济要素,从以计划统领协调各项经济的政策演变到通过产业政策来协调统领各项经济的政策——这明显是一大进步,由于不断引入市场机制,制度效率得到了大幅提升。
40年来的经验来看,制度改革是40年经济快速发展主要的动力源泉之一。
二、决策制度是重中之重
再进一步讲,制度中也有各种各样的制度,比如政治制度、经济制度、财政制度、金融制度等等。那么,在各种制度之中,哪一种制度最为重要呢?我以为,决策机制是重中之重。
仍以二战为例,美国人之所以能够抢在德国人之前制造出原子弹来,一个重要原因就在于它的决策机制,使得科学家们的正确意见能够及时地传递到美国总统那里,尽管也费了一番周折,但总统还是及时采纳了科学家的建议,最终赶在轴心国前面制造出了原子弹,提前结束了战争。
而改革开放以后,中国的决策机制也发生了很大变化。中央领导从80年代起就提出要决策科学化、民主化。于是,智库的作用越来越重要。特别是成立了国家体改委和国务院发展研究中心——这样两个规模不大,人数不多,没有任何审批权,没有任何部门利益的“政策研究机构”,一个重点研究改革,一个重点研究发展,当然有时也有交叉,也有竞争。