具体说来，灰色利益链等建构有几个环节：

1.灰色利益的组织。从事实上来说，灰色利益领域是一个高度竞争、极易形成垄断的领域。比如土石方工程和渣土运输，由于管理难度大，且牵扯到的利益群体较多，很容易为团伙介入。从管理有效的角度上说，开发商、承建商乃至于正规的运输公司和司机，并不一定完全排斥灰色利益群体的介入。因为一旦灰色利益被组织起来，甚至形成垄断，就会形成相对稳定的分配秩序。

2.灰色利益的经营。虽然灰色领域的从业者组织起来后，可以形成相对稳定的内部秩序，但是如需获得稳定的利益来源，还需建立稳定外部经营环境。

如上文所述，灰色领域的存在有客观条件，执法部门在实际执法过程中，也并非以完全清除灰色利益为目标。因此，一个“聪明”的经营者，并不一定要以建立保护伞的形式来垄断利益；只要充分了解政策，合理分析执法逻辑，尽可能掌握执法信息，即可经营好灰色利益。事实上，大量的灰色利益并不需要侵蚀公权力，而是以“合情合理不合法”的形式存在的。

3.灰色利益的交换。事实上，这并不容易，尤其是有组织的交换，其技术要求极高。首先，灰色利益的组织者必须保证内部秩序稳定，否则就不可能集体行动；其次，执法部门内部亦需形成一个暂时的利益联盟，这需要多方面的条件，哪怕是有一个关键人物不愿意，联盟就可能解体；再次，利益输送需要有合适的中介，既为经营者信任，亦可部分代理公权。

4.灰色利益的潜规则化。通常而言，为那些“合情合理不合法”的灰色利益提供空间，可谓是基层社会中广受认可的潜规则；但是，建立灰色利益输送的潜规则，则需要一系列的举措。惯用的办法是，将社会中广受认可的情理和“政治正确”话语相结合。

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