今年12月20日是澳门回归20周年，同时也是《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》实施20周年。这20年，在基本法的保障下，“一国两制”在澳门成功实践，澳门的经济社会面貌一新。今天上午，全国人大常委会办公厅在北京举行座谈会，纪念基本法实施20周年。与会人员畅谈基本法实施20年来，在维护国家主权安全和发展利益，促进澳门长期繁荣稳定中所发挥的重要作用。那么，基本法是怎么制定的？20年来，基本法的实施，给澳门带来怎样的变化呢？

20世纪80年代初，为实现祖国和平统一，国家领导人邓小平创造性地提出了“一国两制”的科学构想，并写入了1982年修改后的《宪法》中。《宪法》第31条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”

中国政法大学法学院院长焦洪昌教授说：“实现国家的统一、民族的团结是我们宪法确认国家根本任务。回归的时候其实先从考虑台湾问题开始的，所以在1982年我们修改宪法的时候，就预留了一个宪法的空间。但实际上，从政治进程上来看，是通过香港实际上先实行了把宪法预留的这样一个机制，等于率先实现了。”

随着运用“一国两制”成功解决了香港问题，澳门的回归提上日程。1987年4月13日，中葡两国政府签署联合声明，确认中华人民共和国政府将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权。同时，中国政府提出了对澳门实行“一国两制”‘澳人治澳’、高度自治的基本方针政策，并宣布以基本法规定之。

清华大学港澳研究中心主任王振民教授说：“经过9个月的谈判，中葡达成了关于澳门问题的联合声明，实际上也是一个国际条约，葡萄牙也接受了‘一国两制’的安排。在这种情况下，我们要把中葡联合声明，把对于澳门的‘一国两制’的政策要法制化、制度化。”

1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议决定成立中华人民共和国澳门特别行政区基本法起草委员会，负责澳门特别行政区基本法的起草工作。基本法起草委员会由包括澳门同胞在内的各方面的人士和专家组成，起草委员共48人，其中22名来自澳门。同时在澳门还有一个由90人组成的咨询委员会。

王振民说：“这90个人干什么呢？就是负责征求整个澳门社会方方面面对起草基本法的意见建议，然后提交给这个起草委员会。所以它充分体现了，一个是体现国家的意志，国家要对澳门恢复行使主权，要实行‘一国两制’，这是国家的意志。同时这个基本法它要反映澳门居民对基本法、对于澳门未来，他们是怎么想的。”

澳门基本法的制定历时4年零5个月。其间，起草委员会先后举行了9次全体会议，3次主任委员扩大会议，70次专题小组会议，正是在这样全面、细致、深入的民主协商过程中，各方面的利益得以兼顾，各方面的共识得以凝聚。1993年3月31日，第八届全国人民代表大会第一次会议审议通过了《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，并决定基本法于1999年12月20日起实施。

王振民说：“基本法的宗旨就是‘一国两制’，我们恢复行使主权，恢复中央的全面管理权，但是又同时肯定了高度自治、澳人治澳，也就是两制，所以这两个方面是统一在一部法律里头，这就是基本法的精神实质，它的价值追求。这个基本法就是澳门特别行政区的一个蓝图，整个特别行政区的筹备与成立是按照这个图纸来施工的，这是它一个非常关键的作用。”

澳门基本法规定了中央和澳门特别行政区的关系，在特区实行的社会、经济制度和政策，保障居民基本权利和自由的制度，以及行政管理、立法和司法方面的制度。可以说基本法在澳门回归祖国后，为实施“一国两制”提供了充分法律保障。

今年的8月25日，澳门特别行政区选举了第五任行政长官，贺一诚以高票当选。9月4日，国务院通过了澳门行政区的选举结果，决定任命贺一诚为澳门特别行政区第五任行政长官。9月11日，贺一诚在北京接受了中央政府的任命。澳门至今已经产生了五任行政长官，每一任特区行政长官能够顺利选出，完成换届，都是在基本法的保障之下实现的。

坚持基本法，就能维护国家主权安全和澳门社会稳定，全面准确理解“一国两制”方针，就能促进澳门繁荣发展和保障居民自由，这已经成为澳门各界的广泛共识。早在2009年，澳门就已经完成了以禁止危害国家安全的行为为主要内容的基本法第23条的本地立法，去年澳门又设立了维护国家安全委员会。

澳门特别行政区立法会前主席刘焯华说：“其实国家安全就是我们的安全，我们把这个关系说清楚，没有国家安全哪里有我们的安全呢？所以23条的立法是比较顺利。”

今年六一儿童节，澳门濠江中学附属英才学校的小学生给习近平主席写信，讲述了他们对“祖国母亲”含义的理解，表达了长大后把祖国和澳门建设得更美好的决心。无独有偶，重阳节前夕，30位澳门退休老人也给习主席写信，表达他们对澳门回归20年的喜悦心情。

这一切，可以说是澳门居民对国家认同的一个缩影。回归20年间，“一个中国”在澳门得到高度认同，爱国爱澳成为全社会的主流价值观。

全国人大常委会澳门基本法委员会委员李沛霖说：“一定要明白，这是在一国治下澳门特别行政区。所以不解决好这个根本的问题，澳门的一切都不可能发展得好。因为毕竟我们是在中华人民共和国下面的一个特别行政区，所以我们就明白，我们是中国的澳门人。在这种情况下，澳门的同胞应该说绝大多数都很清晰这个问题。”

与此同时，按照基本法，澳门特别行政区在中央政府的授权下，实行“澳人治澳”、高度自治。这使得澳门政府能够灵活地与国际交往，有更大的空间发展经济和民生。因为保持原有社会制度不变，原来赖以生存的旅游娱乐业得以继续存在并且健康发展。澳门还积极融入国家发展战略，打造经济发展的新优势。

郑嘉豪是一位澳门青年，但是现在他选择在深圳创业。他经常开车往返于澳门和深圳之间，虽然很辛苦，但他乐此不疲。

郑嘉豪是学法律的，原来他的理想就是在澳门做一个公务员。但是随着国家推动粤港澳大湾区的建设，他的想法也发生了变化。

郑嘉豪告诉记者：“我觉得我们年轻人做事情应该对我们的国家，我们的地区，对我们的澳门，对我们的社会有自信，对自己有自信，这样的话才有这种勇气去做这种事情。”

粤港澳大湾区发展战略不仅给郑嘉豪这样的澳门青年带来新的发展机遇，也对澳门的经济发展增加了新动能。据统计，2018年，澳门接待了来自世界各地的游客3580多万人次，创了历史新高。目前澳门的经济除了旅游娱乐业以外，会展业、中医药、特色金融等新兴产业也在不断成长。

李沛霖说：“可以看到的就是中央给澳门指明了方向，要逐步适度多元，所以经济逐步改变一业独大的这种状况，在文创方面、中医药方面，在一些服务可以有更大的空间去发展。可以看到澳门的这个发展过程当中，都是因为有基本法这个基本的保障，所以大家更加可以发挥自己独特的作用。”

澳门回归后的经济增长速度是全世界最快的地区之一，澳门的人均GDP也是全世界最高的地区之一。

澳门回归后的第二年，也就是2000年，当年的GDP是539亿澳门元，人均是1.6万美元。到了2018年，澳门的GDP已经上升到4403亿澳门元，人均达到了8.3万美元，位列世界第二位。

刘焯华表示：“现在我们比较满足的，大概一个65岁以上永久性居民，他一年一个人起码能拿到6万多块，医疗费用还没有算，还有交通费用，交通全免费的，医疗全免费的。”

只要对比下数据就知道澳门发展有多快，这样的发展速度，不啻为一个奇迹。而这个奇迹的产生，根基就在于20年来，澳门特别行政区政府团结社会各界人士，全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，坚定维护宪法和基本法权威，传承爱国爱澳的核心价值观，促进澳门经济快速增长、民生持续改善、社会稳定和谐。澳门，用事实向世界展示了具有澳门特色的“一国两制”成功实践。

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