来源标题：紧扣重点拼搏2019
展望
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，大事多、喜事多，做好首都各项工作意义重大。
我们要深刻认识和把握我国发展重要战略机遇的新内涵，积极主动应对新形势新挑战，化挑战为机遇，变外部压力为发展动力，坚定不移地抓住机遇、用好机遇、创造机遇、推动形成首都高质量发展的新优势。
我们要切实承担起服务保障重大活动的政治责任，把新中国成立70周年庆祝活动作为全市工作的重中之重，统筹做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等服务保障，高水平办好2019年北京世园会，全力筹办2022年冬奥会、冬残奥会，乘势而上，奋力拼搏，展现新时代首都新气象。
我们要继续打好三大攻坚战，坚决防范化解金融、地方政府隐性债务等领域风险，守住不发生系统性风险的底线；坚决落实好对口支援、精准帮扶各项任务，助力受援地区贫困人口脱贫攻坚，抓好本市低收入农户脱低任务；坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战，不断提高城市精细化管理水平，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，朝着国际一流的和谐宜居之都阔步前进。
总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动首都新发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
预期目标
地区生产总值增长6%—6.5%
一般公共预算收入增长4%
居民消费价格涨幅控制在3.5%以内
城镇调查失业率控制在5%以内
全市居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步
万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放分别下降2.5%和2.6%左右，万元地区生产总值水耗下降3%左右，生态环境进一步改善
1、
坚持规划引领
着力推动京津冀协同发展
围绕落实城市总体规划，统筹推进疏解整治促提升专项行动，推动京津冀地区成为引领高质量发展的重要动力源
1、抓好城市总体规划实施。建立总规引领、全域管控的空间规划体系。制定城乡建设用地减量实施方案，全年减量30平方公里以上，推出一批城市更新试点区域和试点项目。坚持“保障对保障”，推进核心区平房院落有机更新。中心城区对照规划要求抓好腾退空间使用。有序释放平原新城规划建设指标，提高综合承载能力。统筹生态涵养区分类管控，严控开发强度。
2、纵深推进疏解整治促提升专项行动。退出300家以上一般制造业企业，疏解提升市场和物流中心66家。调整优化公共服务资源空间布局，抓好同仁医院亦庄院区扩建、北京口腔医院迁建等项目，持续推进北京信息科技大学等5所高校新校区建设。按照“场清地净”标准拆违腾退土地4000公顷。深入推进街巷治理，完成中心城区和通州区739条背街小巷环境整治提升任务。建设提升基本便民服务网点1000个。新建一批城市休闲公园、口袋公园、小微绿地，拆后还绿1600公顷。深入推进回龙观天通苑地区三年行动计划和三大攻坚工程，着力解决大型居住社区群众关心的热点问题。
3、高质量规划建设管理好城市副中心。全面落实党中央、国务院批复精神，制定副中心建设指导意见、控制性详细规划实施方案和年度行动计划。启动行政办公区二期工程。开工建设副中心站综合交通枢纽，高品质抓好运河商务区建设。推进环球主题公园建设，抓好北京学校、安贞医院通州院区、综合体育场馆等一批公共服务项目建设。推动产业、基础设施、公共服务等向北三县延伸布局。
4、抓好协同发展重点任务落实。深入对接支持雄安新区，开工建设4所“交钥匙”学校医院，实现京雄城际北京段开通使用，切实做到雄安新区需要什么就主动支持什么。确保北京大兴国际机场如期建成通航。加快建设京沈客专、京唐城际等一批重大工程。
5、全力做好冬奥会、冬残奥会筹办工作。扎实推进场馆建设改造。建成京张铁路、延崇高速。着力提升城市无障碍环境。发布北京冬奥会、冬残奥会吉祥物。深入实施“科技冬奥”行动计划。
2、
坚持改革开放
着力推动北京高质量发展
认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，落实好“六稳”要求，努力打造高质量发展的北京样板
1、推进更高水平开放。全面落实新一轮服务业扩大开放综合试点方案，着力打造“负面清单+正向激励”“产业开放+园区开放”模式。办好2019年京交会。主动参与共建“一带一路”，建设对外交往、科技支撑、人文交流、服务支持4个重点平台，支持企业“走出去”。
进一步扩大金融业开放。继续加强金融街建设，服务好国家金融管理中心功能。吸引国际知名银行、保险、证券、基金、资产管理等金融机构，以及会计、审计、评估、信用、法律、咨询等专业服务机构在京设立地区总部和分支机构。建立金融科技公共研发平台。积极推动“新三板”改革。深入推进互联网金融风险专项整治，持续严厉打击非法集资。
2、持续改善营商环境。深入落实优化营商环境三年行动计划。狠抓“9+N”政策2.0版落地，推动办理建筑许可、获得用水用气、纳税等领域明显改善。深化“证照分离”改革，扩大生活性服务业企业“一区一照”登记范围。让越来越多的事项实现“全市通办”。各级80%事项实现“一门”办理，70%事项“一窗”分类受理。制定全市统一的政务服务事项规范和办事指南，在全市范围内努力实现同一事项同等条件无差别办理。企业群众办事提供的材料减少60%以上，各级100个高频事项实现一次不用跑或者最多跑一次。坚定不移支持民营企业发展，全面执行国家减税降费政策，确保企业社保缴费负担不增加。纠正一些政府部门和国有企业拖欠民营企业款项行为。当好企业“服务管家”，确保兑现“服务包”承诺事项。
3、激发新一轮消费升级潜力。开展生活性服务业品质提升行动，着力打造10条特色示范街区，培育100家连锁品牌企业。启动王府井等高品质步行街建设，推动商业企业转型升级。鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间。抓好跨境电子商务综合试验区建设，新建10家以上示范体验店。破除各种隐性壁垒，鼓励社会力量提供多层次多样化医疗、养老服务。支持发展国际化的专业和职业教育培训。在郊区试点布局建设精品酒店，提升京郊游品质和服务能力。
3、
坚持创新驱动
着力增强全国科技创新
中心的引领性和影响力
以全球化视野谋划和推动全国科技创新中心建设，塑造更多先发性、引领型发展，有力支撑首都高质量发展和创新型国家建设
1、持续深化科技体制改革。充分发挥中关村示范区改革“试验田”作用，健全以知识价值为导向的分配制度。注重培养一批爱科技、懂创新、会服务的专业化机构和人才，培育第三方服务市场，为创新型企业全生命周期做好优质服务。发挥科技创新母基金作用，进一步落实知识产权质押融资、投贷联动等创新举措，培育更多早投、长投科技型中小微企业的耐心资本。加大政府采购首台套力度，为新技术新产品提供更多应用场景。办好中关村论坛。实施“一带一路”科技创新北京行动计划，不断增强北京在全球科技竞争中的影响力和话语权。
2、强化科技创新战略布局。积极承接国家重大科技任务，加快培育量子信息、网络空间安全等领域国家实验室，主动做好配套服务。争取智能制造和机器人、深空探测等重点任务和项目在京落地。聚焦5G、人工智能、医药健康等关键方向，精心组织推进创新攻关，更好服务国家创新战略需求。
3、努力打造国际人才高地。实施推动首都高质量发展人才支撑计划。推动中关村国家人才管理改革试验区建设，重点支持一批30岁以下青年创新创业人才成长。推进国际人才社区建设。
4、全力抓好“三城一区”主平台建设。中关村科学城要系统布局基础前沿和关键核心技术，培育和发展具有全球影响力的创新型领军企业和“专精特新”的隐形冠军。怀柔科学城要深化城市设计，开工建设高能同步辐射光源等大科学装置以及第二批交叉研究平台，吸引研究机构、平台运营机构入驻并实体化运行。未来科学城要着力增强创新要素的活力，“一企一策”盘活入驻央企存量资源，鼓励和引导央企研发机构进行混合所有制改革，推动沙河大学城科教融合。北京经济技术开发区要着力发展新一代信息技术、新能源智能汽车、医药健康、机器人和智能制造等四大产业集群，加快建设智能车联等20个技术创新中心和基因药物制备等10个产业中试基地。
5、不断壮大高精尖产业。狠抓10个高精尖产业发展政策落地。实施北京智源行动计划，推进医药健康协同创新行动计划，加快5G、工业互联网等新型基础设施建设。推动奔驰新能源汽车、超高清显示设备、集成电路生产线、第三代半导体、“无人机小镇”等重大项目落地。编制中关村示范区一区十六园统筹发展规划，引导各区、各园区聚焦主业，实现差异化发展。
4、
坚持问题导向
着力提升城市精细化管理水平
深入贯彻落实习近平生态文明思想，提高“大城市病”治理的系统性和科学性，加快建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽北京，不断提高城市治理水平
1、持续抓好大气污染防治。把柴油货车治理作为重中之重，严格执法并实行闭环管理。严查严罚扬尘违法行为，实现各级各类道路清扫保洁全覆盖。严防散煤复烧反弹，组建市区两级生态环境保护综合执法队伍，加大环境保护执法力度。
2、加大交通综合治理力度。
●统筹地面公交和轨道交通协同发展，打造2条公交示范走廊
●全市支路以上城市道路路侧停车位实现电子收费
●深化整治北京南站、北京西站、北京站交通转换环境
●完成850公里自行车道治理
●完成25条次支路建设，打通一批“断头路”
●开通7号线东延等3条轨道新线
●规范网约车行业发展，鼓励共享出行
3、进一步改善生态环境。实施好新一轮百万亩造林绿化工程，全市新增造林绿化25万亩，推进温榆河公园、官厅水库八号桥湿地恢复等一批项目。完成5个节水型区创建。全市污水处理率超过94%。大力促进源头减量和垃圾分类，生活垃圾分类示范片区覆盖率提高到60%，生活垃圾资源化率达到59%。编制农用地土壤环境质量分级清单，实施建设用地土壤风险管控。
4、提高城市精治共治法治水平。进一步深化“街乡吹哨、部门报到”改革，完善基层治理机制，落实网格化管理责任，更好发挥市民服务热线作用。加快大数据管理平台建设。建设城市管理专家智库，在城市街区更新、美丽乡村建设中落实责任规划师、设计师制度。及时回应市民诉求、媒体曝光和市民服务热线反映的问题，建立健全督查落实反馈机制，切实做到民有所呼、我有所应。发挥街巷长、小巷管家等作用，深化“门前三包”责任制，加强基层综合执法平台建设，推动执法力量下沉。
5、
坚持文化自信
着力抓好全国文化中心建设
聚焦“一核一城三带两区”，提升城市文化品质，展现开放包容自信的大国首都人文形象
1、加强社会主义核心价值观建设。紧扣重大纪念活动节点，开展主题教育等活动。发挥首都志愿者带动作用。开展向“北京榜样”学习活动，推动核心价值观融入日常生活。助推石景山、顺义、怀柔、延庆创建全国文明城区。
2、推进历史文化名城保护。编制中轴线保护规划，扎实推进遗产点腾退、钟鼓楼周边疏解整治、正阳门到永定门步行环境提升等30余项重点项目。编制老城整体保护规划，保护好胡同肌理、四合院。统筹推进三条文化带保护建设，加快推进大运河源头遗址公园、西周琉璃河考古遗址公园、长城保护等重点工程，提升“三山五园”地区整体环境。
3、提升文化服务质量。抓好文化惠民工程。加强对工业转型发展和疏解腾退空间的挖掘利用，扩展城市文化艺术空间。推动优秀传统文化传承普及。推出一批体现新时代风貌、大国气派、首都特色的优秀文艺作品。
4、打造城市文化品牌。支持老字号传承创新发展。制定文化特色小镇、文创街区建设导则，推动台湖演艺小镇、宋庄艺术创意小镇等重大项目加快建设。办好北京国际电影节、国际音乐节、国际设计周和文博会等活动。
6、
坚持城乡区域协调发展
着力推动乡村全面振兴
深入把握“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律，走具有首都特点的乡村振兴之路
1深入落实乡村振兴战略。年内完成1000个左右村的规划编制工作。下大力气抓好农村垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治等任务。坚决杜绝违建“大棚房”问题反弹，继续整治浅山区违法占地违规建设。落实低收入农户精准帮扶措施。
2积极推动重点区域建设。实施新一轮城市南部地区加快发展行动计划，提升大兴、亦庄、房山等南部新城的综合承载力。基本完成首钢南区规划优化，加快推进冬奥广场片区改造建设，努力打造城市更新标杆工程。鼓励延庆、怀柔、密云等区加快创建国家森林城市，推动生态涵养区成为绿色发展的示范区。
3扎实做好扶贫协作和支援合作。认真落实三年行动实施意见和行动计划。推动结对帮扶向行政村、学校、医院等基层单位延伸。建立防止返贫机制，再助力一批受援贫困县脱贫摘帽。深化南水北调对口协作。
7、
坚持以人民为中心
着力推进民生保障精准化精细化
紧扣“七有”要求和“五性”特点，完善制度、守住底线，扎实办好重要民生实事，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感
1、优先发展教育事业。继续实施第三期学前教育行动计划，新增学位3万个。平稳推进考试招生制度改革。加大对新城、重点区域和农村地区中小学校支持力度。继续实施校外培训机构专项治理。推动市属高校内涵、特色和差异化发展。促进具有首都特色的现代职业教育和民办教育健康发展，办好民族教育、特殊教育、网络教育和继续教育，建设学习型城市。
2、积极做好就业和社会保障工作。把稳就业放在更加突出位置。落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，抓好社会救助综合改革试点。健全“三边四级”养老服务体系，新建150家养老服务驿站。
3、更好解决群众住房问题。完成1200公顷住宅供地。出台进一步规范管理住房租赁市场政策措施，促进住房租赁市场稳定。多渠道建设筹集租赁住房5万套（间）、政策性产权住房6万套，完成棚户区改造1.15万户。
4、持续推进健康北京建设。抓好医疗服务价格动态调整和公立医院薪酬制度改革试点。继续推进分级诊疗，建设100个国家级临床重点专科医联体服务点。推广“智慧家医”服务，提高基层医疗服务能力和水平。加强慢性病综合防控示范区建设。确保16个区全部达到国家食品安全示范城市创建标准。铺设100公里健走步道。
5、全力维护社会和谐稳定。深化街道管理体制改革，开展新一轮社区减负增效。完善首都应急管理体系，有序推进城市安全隐患治理，严防重特大事故发生。切实加强平安校园建设。坚持和发展“枫桥经验”，深化矛盾纠纷排查调处。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。全力支持国防和军队改革发展建设。
加强政府自身建设
进一步增强责任感和使命感，自觉践行以人民为中心的发展思想，切实转变职能，狠抓工作落实，创造性地开展工作，建设人民满意的服务型政府。
1、坚持正确政治方向。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不折不扣落实“看北京首先从政治上看”的要求，更加主动地把北京发展放在党和国家发展大局中去定位、去谋划，始终从政治上把大局、看问题、做工作。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
2、全面推进依法行政。紧扣城市转型发展需要，推动重点领域立法。加强执法规范化建设，推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度。落实普法责任制，推进公共法律服务体系建设。
3、坚决落实机构改革任务。抓好市级部门“三定”规定的落实，调整优化部门所属事业单位。明确机构改革后各部门权力清单、责任清单，加强部门综合窗口能力建设，提高服务质量和效率。
4、持续改进工作作风。树立过紧日子的思想，一般性支出压缩幅度不低于5%。全面实施预算绩效管理。继续实行“无会周”，深入基层蹲点调研。坚决破除形式主义、官僚主义，大力精简各类检查、报表、会议，让基层干部有更多时间和群众在一起，发现问题、解决问题。健全“督考合一”。
5、着力加强廉政建设。学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒落实中央八项规定精神，全面履行从严治党主体责任。下大力气解决“四风”问题。全面推进阳光政务建设。推动公共资金、公共资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，促进权力规范运行。
